In de Apv van Purmerend zijn regels gesteld over het exploiteren van een openbare inrichting (zoals een restaurant en café), terrassen, het sluitingsuur van openbare inrichtingen en voorkoming van oneerlijke mededinging bij paracommerciële rechtspersonen.
Om een openbare inrichting met eventueel terras te exploiteren in de gemeente Purmerend zijn vergunningen benodigd. Om buiten de voorgeschreven openingstijden van de Apv geopend te mogen zijn, kan men een ontheffing van het sluitingsuur aanvragen. De beschikkingen worden onder voorschriften afgegeven. In de Beleidsregels ontheffing sluitingsuren openbare inrichtingen is aangegeven op welke wijze de burgemeester gebruik maakt van de bevoegdheid om ontheffing van de sluitingstijden te verlenen. In het Terrassenbeleid Purmerend en Beemster 2021 wordt aangegeven waar, op welke tijden en wat er op de terrassen is toegestaan. Om een integrale aanpak te bevorderen zijn in tabel 3 van deze sanctiestrategie de sancties voor de overtredingen van de exploitatie van een openbare inrichting, terrassen, het sluitingsuur en oneerlijke mededinging opgenomen.
Artikel
Overtreding
Stappenplan categorie
Bijzonderheden
2:28 lid 1
Exploiteren van een openbare inrichting en/of terras zonder exploitatievergunning.
1
Er is sprake van illegale exploitatie als:
a. wordt geëxploiteerd bij een overname terwijl er nog geen vergunning is verleend;
b. wordt geëxploiteerd terwijl de vergunning is ingetrokken of geweigerd;
c. wordt geëxploiteerd nadat de exploitatievergunning is vervallen.
De exploitatie dient binnen uiterlijk 48 uur te zijn gestaakt.
Het toepassen van bestuursdwang houdt in dat de inrichting feitelijk voor de duur van 4 weken (indien nodig verlenging van 3 maanden) wordt gesloten of dat de drank direct verwijderd moet worden en anders in beslag wordt genomen.
Er geldt een overgangstermijn van 6 maanden voor de vergunningplicht voor degenen die op het inwerkingtreden van dit artikel (1 september 2021) reeds een afhaal- en bezorgzaak exploiteren of een openbare inrichting exploiteren in Beemster.
Idem
Wijziging exploitatievorm (activiteit) zonder gewijzigde exploitatievergunning.
Uitbreiding zonder gewijzigde exploitatievergunning terwijl de inrichting een zodanige verandering (uitbreiding in vierkante meters en/of ruimtes) heeft ondergaan dat zij niet langer in overeenstemming is met de in de vergunning omschreven aantal vierkante meters en/of ruimten.
De horecaondernemer (en personeel, waaronder portiers) houden zich bij het toelatingsbeleid en de overige bedrijfsvoering niet aan de "Gedragscode anti-rassendiscriminatie horeca".
Overtreding van de overige voorschriften van de exploitatievergunning.
2
De exploitatievergunning wordt voor respectievelijk 1 week en 4 weken geschorst.
De horecaondernemer (en personeel, waaronder portiers) moeten ervoor zorgdragen dat:
a. duidelijk is dat discriminatie op welke grond dan ook niet wordt geaccepteerd in de inrichting;
b. bezoekers worden terechtgewezen indien zij zich schuldig maken aan discriminatie.
Wijziging exploitant en/of in zeggenschap exploitant(en) zonder gewijzigde exploitatievergunning.
2
De exploitant is verplicht elke wijziging in de zeggenschap (bijv. wijziging in rechtsvorm) door te geven.
In afwijking van het stappenplan van categorie 2, worden deze stappen gevolgd:
- bij stap 0: waarschuwing intrekken exploitatievergunning;
- bij stap 1: intrekken exploitatievergunning.
Schijnbeheer (als blijkt dat niet de vergunninghouder feitelijk zeggenschap heeft over en leiding geeft aan de openbare inrichting, maar een persoon die niet als zodanig op de vergunning staat vermeld).
Slecht (levens)gedrag van exploitant.
2
In afwijking van het stappenplan van categorie 2, wordt bij deze overtreding de exploitatievergunning direct ingetrokken.
Ontbreken van portiers wanneer dit als voorschrift in de exploitatievergunning is opgenomen in verband met het vereiste veiligheidsniveau ter plaatse.
2
De inrichting wordt voor respectievelijk 1 week en 4 weken gesloten.
Ernstig geweld in, vanuit of in de directe omgeving van de openbare inrichting. Als ernstige geweldsincidenten worden in ieder geval beschouwd:
a. incidenten waarbij één of meer vuur-, steek-, of slagwapens is/zijn gebruikt (of met gebruik ervan is gedreigd of aanwezig waren);
b. incidenten waarbij één of meer dodelijke slachtoffer(s) is/zijn gevallen;
c. incidenten waarbij één of meer slachtoffer(s) (zeer ernstig) gewond is/zijn geraakt;
d. (grootschalige) vechtpartijen waarbij grote groepen bezoekers, dan wel personeel, van de openbare inrichting bij betrokken zijn;
e. ernstige zedendelicten (zoals verkrachting)
f. (onvrijwillige) toediening van bedwelmende middelen zoals GHB (lijst II Opiumwet).
2
In afwijking van het stappenplan van categorie 2, wordt bij deze overtreding niet gewaarschuwd en wordt bij:
- een eerste constatering de openbare inrichting voor 2 weken gesloten. In het kader van openbare orde en veiligheid wordt tijdens deze 2 weken onderzocht of sprake is van verwijtbaarheid. Indien sprake is van verwijtbaarheid wordt de openbare inrichting daarna voor 12 weken gesloten.
- een tweede constatering de openbare inrichting voor 2 weken gesloten. In het kader van openbare orde en veiligheid wordt tijdens deze 2 weken onderzocht of sprake is van verwijtbaarheid. Indien sprake is van verwijtbaarheid wordt de openbare inrichting daarna voor 26 weken gesloten en wordt de exploitatievergunning ingetrokken.
Geweld in, vanuit of in de directe omgeving van de openbare inrichting, voor zover er geen sprake is van ernstige geweldsincidenten.
Strafbare feiten in of vanuit een openbare inrichting. Niet zijnde drugs- of wapenhandel maar bijvoorbeeld heling.
2
Bij:
- een eerste constatering wordt gesproken met de exploitant en wordt een waarschuwing sluiten openbare inrichting verstuurd.
- een tweede constatering wordt de openbare inrichting voor 1 week gesloten. In het kader van openbare orde en veiligheid wordt tijdens deze week onderzocht of sprake is van verwijtbaarheid. Indien sprake is van verwijtbaarheid wordt de openbare inrichting daarna voor 6 weken gesloten.
- een derde constatering wordt de openbare inrichting voor 1 week gesloten. In het kader van openbare orde en veiligheid wordt tijdens deze week onderzocht of sprake is van verwijtbaarheid. Indien sprake is van verwijtbaarheid wordt de openbare inrichting daarna voor 12 weken gesloten.
- een vierde constatering wordt de openbare inrichting voor 1 week gesloten. In het kader van openbare orde en veiligheid wordt tijdens deze week onderzocht of sprake is van verwijtbaarheid. Indien sprake is van verwijtbaarheid wordt de openbare inrichting daarna voor 26 weken gesloten en wordt de exploitatievergunning ingetrokken.
Ten aanzien van de exploitatie: overlast (m.u.v. geluidsoverlast) in, vanuit of in de directe omgeving waar in ieder geval:
a. duidelijke effecten zijn op de woon- en leefomgeving (situering openbare inrichting en het karakter van de omgeving wordt daarbij meegewogen); en
b. de overlast te herleiden is tot de openbare inrichting waarop de klachten betrekking hebben; en
c. het gaat om objectiveerbare overlast.
2a
Ter voorkoming van overlast zijn ook voorschriften opgenomen in de exploitatievergunning van de openbare inrichting.
In afwijking van het stappenplan van categorie 2a, wordt:
- bij stap 1: de sluitingstijd voor 4 weken teruggebracht van 02.00 uur naar 24.00 uur (met ontheffing sluitingsuur) of van 01.00 uur naar 22.00 uur (zonder ontheffing sluitingsuur).
- bij stap 2: de sluitingstijd voor 12 weken teruggebracht van 02.00 uur naar 24.00 uur (met ontheffing sluitingsuur) of van 01.00 uur naar 22.00 uur (zonder ontheffing sluitingsuur).
- bij stap 3: intrekken exploitatievergunning.
Drugshandel of aanwezigheid handelshoeveelheid drugs in openbare inrichting
2
Er wordt gehandhaafd conform het beleid artikel 13b Opiumwet gemeente Purmerend. Daarnaast wordt bij een eerste constatering de exploitatievergunning voor 4 weken geschorst en bij een tweede constatering wordt de exploitatievergunning ingetrokken.
2:27 lid 2 jo. 2:28 lid 1 jo: Terrassen-beleid Purmerend en Beemster 2021
Artikel 3 Terrassenbeleid
Voeren pleinterras buiten de toegestane periode (1 maart tot en met 31 oktober)
4
De burgemeester kan bij wijze van proef toestemming verlenen om ook in de winter een pleinterras (winterterras) te exploiteren.
Artikel 4 Terrassenbeleid
Terras staat niet vermeld op de alcoholwetvergunning
Muziek (directe overlast voor de omgeving) ten gehore te brengen op het terras.
De horecaondernemer (vergunninghouder) zorgt er niet voor dat het terras en zijn omgeving schoon, schadevrij en in oorspronkelijke blijft.
Gebruiken van materialen op terrassen dat gemakkelijk ontvlambaar of en bij verbranding veel rook doet ontwikkelen of is gemaakt van glas dan wel vergelijkbaar materiaal.
Meer dan twee menuborden plaatsen en/of het plaatsen van menuborden met grotere afmetingen dan 0.80 meter breed en 1.70 meter hoog.
2
4
4
4
4
De terrasvergunning wordt ingetrokken.
Tijdens evenementen is dit wel toegestaan, mits hiervoor vergunning is verleend. De begunstigingstermijn bedraagt 30 minuten en de dwangsom bedraagt € 1.000,-- per week met een maximum van € 10.000,--.
Eventuele schade wordt verhaald op de vergunninghouder. De dwangsom bedraagt € 500,-- per week met een maximum van € 5.000,--
De dwangsom bedraagt € 500,-- per week met een maximum van € 5.000,--.
De dwangsom bedraagt € 500,-- per week met een maximum van € 5.000,--.
Artikel 5 Terrassenbeleid
Er wordt alcohol op het terras geschonken, maar de exploitant beschikt niet meer over een geldige alcoholwetvergunning.
De exploitant is gewijzigd.
Exploitatie van terrassen tijdens evenementen (in geval van direct gevaar en/of hinder) zonder expliciete goedkeuring van de burgemeester.
Exploitatie van terrassen tijdens evenementen (zonder direct gevaar en/of hinder) zonder expliciete goedkeuring van de burgemeester.
Hinderen van vergunde marktplaatsen en of seizoenstandplaatsen.
Niet betalen van verschuldigde precariobelasting.
2
2
1
4
2
2
De terrasvergunning wordt ingetrokken.
De terrasvergunning is niet meer geldig.
De terrasvergunning is voor evenementen niet geldig tenzij de burgemeester expliciet heeft aangegeven dat het terras geheel of gedeeltelijk geplaatst kan worden.
De terrasvergunning is voor evenementen niet geldig tenzij de burgemeester expliciet heeft aangegeven dat het terras geheel of gedeeltelijk geplaatst kan worden.
De terrasvergunning is niet geldig.
Indien de betaaltermijn van de verschuldigde precariobelasting is verstreken, wordt door team belastingen opgeschaald. Er wordt dan een dwangbevel verstuurd. Dit is een laatste kans om te betalen. Als ook het dwangbevel niet wordt betaald, worden invorderingsmaatregelen genomen. Eventueel kan ook een betalingsregeling worden aangevraagd.
Voor het uitoefenen van het terras moet in ieder geval de precario van het voorgaande jaar volledig betaald zijn. Anders mag het terras niet geëxploiteerd worden.
Artikel 6 Terrassenbeleid
Schenden openingstijden terrassen. Terrassen mogen geopend zijn van 08:00 tot 01:00 uur (of 02:00 uur indien ontheffing is verleend).
4
De dwangsom bedraagt € 1.000,-- per week met een maximum van € 10.000,--.
Artikel 7 Terrassenbeleid
Het gevelterras bevindt zich niet tegen de gevel van het horecabedrijf of is breder dan de gevel van het bedrijf.
Opslag terrasmeubilair en attributen gevelterras (indien de eigenaar/leidinggevende niet aanwezig is): niet zodanig verzekerd opgesteld dat er geen gebruik van gemaakt kan worden, of niet verzekerd gestapeld tegen de gevel of attributen in het horecabedrijf niet goed bevestigd, of gasflessen niet in het horecabedrijf opgeslagen.
Opslag terrasmeubilair en attributen gevelterras (indien de eigenaar/leidinggevende aanwezig is): niet zodanig verzekerd opgesteld dat er geen gebruik van gemaakt kan worden, of niet verzekerd gestapeld tegen de gevel of in het horecabedrijf, of attributen in het horecabedrijf niet goed bevestigd, of gasflessen niet in het horecabedrijf opgeslagen.
4
1
4
De dwangsom bedraagt € 1.000,-- per week met een maximum van € 10.000,--.
Indien vanwege de spoedeisendheid geen besluit kan worden afgewacht, wordt spoedeisende bestuursdwang toegepast. Als de leidinggevende niet aanwezig is sprake van een groter risico omdat de overtreding dan niet snel ongedaan gemaakt kan worden dan wanneer de leidinggevende niet aanwezig is. Daarom wordt hier categorie 1 toegepast.
In afwijking van het stappenplan van categorie 4 wordt bij deze overtreding niet gewaarschuwd, maar wordt direct een last onder dwangsom opgelegd.
De begunstigingstermijn bij deze overtreding bedraagt 1 uur en de dwangsom bedraagt € 1.000,-- per week met een maximum van € 10.000,--.
Artikel 8 Terrassenbeleid
Plaatsen van attributen op het pleinterras.
Belemmeren van het zicht van publieke camera’s.
Opslag terrasmeubilair pleinterras (indien eigenaar/leidinggevende niet aanwezig is): niet zodanig verzekerd opgesteld dat er geen gebruik van gemaakt kan worden en gestapeld tegen de gevel of in het horecabedrijf.
Opslag terrasmeubilair pleinterras (indien eigenaar/leidinggevende aanwezig is): niet zodanig verzekerd opgesteld dat er geen gebruik van gemaakt kan worden en gestapeld tegen de gevel of in het horecabedrijf.
4
4
1
4
De dwangsom bedraagt € 250,-- per week met een maximum van € 2.500,--.
De dwangsom bedraagt € 500,-- per week met een maximum van € 5.000,--.
Indien vanwege de spoedeisendheid geen besluit kan worden afgewacht, wordt spoedeisende bestuursdwang toegepast. Als de leidinggevende niet aanwezig is sprake van een groter risico omdat de overtreding dan niet snel ongedaan gemaakt kan worden dan wanneer de leidinggevende niet aanwezig is. Daarom wordt hier categorie 1 toegepast.
In afwijking van het stappenplan van categorie 4 wordt bij deze overtreding niet gewaarschuwd, maar wordt direct een last onder dwangsom opgelegd.
De begunstigingstermijn bij deze overtreding bedraagt 1 uur en de dwangsom bedraagt € 1.000,-- per week met een maximum van € 10.000,--.
Artikel 9 Terrassenbeleid
Zonder een vergunning een terras op de Koemarkt plaatsen.
Mantelpijpen Koemarkt: kabels en leidingen naar het pleinterras toe, zijn niet via de mantelbuizen aangelegd, of vloeistoffen en leidingen/kabels worden door dezelfde mantelpijp geleid, of kabels en leidingen zijn niet zodanig opgeborgen dat deze niet meer zichtbaar zijn (als geen gebruik meer wordt gemaakt van het pleinterras) of de kabels zijn niet stroomloos gemaakt.
Niet vrij en zichtbaar houden van de gedenktekens op de Koemarkt.
4
4
4
De dwangsom bedraagt € 2.000,-- per week met een maximum van € 20.000,--.
De dwangsom bedraagt € 1.000,-- per week met een maximum van € 10.000,--.
De dwangsom bedraagt € 250,-- per week met een maximum van € 2.500,--.
Artikel 10 Terrassenbeleid
Terrasschotten gevelterras op de Koemarkt en het marktplein in de Middenbeemster is hoger dan 2.10 m of breder dan 3.50 m of voorbij de historische paaltjes.
Terrasschot pleinterras aanwezig.
Terrasschotten algemeen zijn hoger dan 2.10 m of breder dan 2.00 m.
4
4
4
De dwangsom bedraagt € 500,-- per week met een maximum van € 5.000,--.
Bij wijze van proef kan van deze regel worden afgeweken.
De dwangsom bedraagt € 500,-- per week met een maximum van € 5.000,--.
De dwangsom bedraagt € 500,-- per week met een maximum van € 5.000,--.
Artikel 11 Terrassenbeleid
Terrasmeubilair is hoger dan 1.20 m.
Parasols zijn niet één egale kleur per terras of vierkant of rechthoekig qua vorm of komt boven de opkroonhoogte van bomen uit.
Zonder toestemming van de gemeente een (semi)permanente parasolvoet in openbaar gebied plaatsen.
Permanente terrasoverkapping en/of serre plaatsen.
4
4
4
4
De dwangsom bedraagt € 500,-- per week met een maximum van € 5.000,--.
De dwangsom bedraagt € 500,-- per week met een maximum van € 5.000,--.
De dwangsom bedraagt € 500,-- per week met een maximum van € 5.000,--.
Tijdens evenementen kan van deze regel worden afgeweken.
De dwangsom bedraagt € 500,-- per week met een maximum van € 5.000,--.
Artikel 12 Terrassenbeleid
In afwijking van de vergunning terrasmeubilair plaatsen welke in strijd is met de referentiebeelden.
4
De dwangsom bedraagt € 500,-- per week met een maximum van € 5.000,--.
Artikel 14 Terrassenbeleid
Bereikbaarheid calamiteitenverkeer: niet waarborgen van een vrije baan van minimaal 4.50 m breed en 4.50 m hoog.
Binnen een straal van 0.9 m van een brandkraan obstakels plaatsen.
Losse snoeren, leidingen en kabels over calamiteitenroutes neerleggen.
Alle (nood)uit- en toegangen van/tot het terras en de horeca-inrichting zijn niet zowel aan de binnen- en als aan de buitenzijde onbelemmerd bereikbaar.
Niet vrijlaten van ten minste 1.50 meter breedte op de looppaden in het winkelcentrum en/of het niet vrijhouden van de gidslijnen, geleidelijnen en mindervalideopritten.
1
4
4
4
4
Indien vanwege de spoedeisendheid geen besluit kan worden afgewacht, wordt spoedeisende bestuursdwang toegepast.
Voor de gevels van Koemarkt 5, 14, 37-39 en 40 zijn (gemarkeerde) brandkranen aanwezig.
Brandkranen dienen duidelijk zichtbaar en voor de brandweer bereikbaar te blijven.
De dwangsom bedraagt € 2.000,-- per week met een maximum van € 20.000,--.
De dwangsom bedraagt € 2.000,-- per week met een maximum van € 20.000,--.
De dwangsom bedraagt € 2.000,-- per week met een maximum van € 20.000,--.
Artikel 15 Terrassenbeleid
Het zonder evenementenvergunning plaatsen van buitentaps en buitenbars.
3
In geval van spoedeisendheid dient direct opgetreden te worden.
2:29 lid 1
Houder van een openbare inrichting laat inrichting voor bezoekers geopend en/of laat bezoekers toe of verblijven tussen 01.00 en 07.00 uur in de inrichting.
2a
De horecaondernemer kan ontheffing van het sluitingsuur krijgen. De overtreding van artikel 2:29 lid 1 betreft de situatie dat de ondernemer geen ontheffing heeft en zich niet houdt aan de sluitingstijden zoals deze in de Apv zijn neergelegd. In geval van overtreding wordt de sluitingstijd voor respectievelijk 1, 4 en 12 weken teruggebracht van 01.00 uur naar 22.00 uur.
2:29 lid 2
&
2:34d
&
Beleids-
Regels ontheffing sluitingsuren openbare inrichtingen
Overtreding ontheffing sluitingsuur of overige voorschriften van de ontheffing.
Houder van een nachtzaak laat tussen 00.00 uur en de sluitingstijd de aanwezigheid toe van personen jonger dan 16 jaar, tenzij het een restaurant betreft en de persoon jonger dan 16 jaar wordt begeleid door een persoon van 21 jaar of ouder.
2a
Bij de ontheffing sluitingsuur maakt de gemeente Purmerend het volgende onderscheid:
a. ontheffing sluitingsuur natte horeca tot 05.00 uur (na 02.00 uur mogen geen bezoekers meer worden toegelaten tot de openbare inrichting);
b. ontheffing sluitingsuur droge horeca van maandag t/m vrijdag tot 02.00 uur, zaterdag en zondag tot 05.00 uur.
De sluitingstijd wordt voor respectievelijk 1, 4 en 12 weken teruggebracht van 05.00/02.00 uur naar 24.00 uur.
2:30
In het belang van de openbare orde, veiligheid of gezondheid, of bijzondere omstandigheden, kunnen tijdelijk andere dan de in de Apv aangegeven sluitingstijden worden vastgesteld.
2a
In afwijking van het stappenplan van categorie 2a, wordt:
- bij stap 1: de sluitingstijd voor 4 weken teruggebracht van 02.00 uur naar 24.00 uur (met ontheffing sluitingsuur) of van 01.00 uur naar 22.00 uur (zonder ontheffing sluitingsuur).
- bij stap 2: de sluitingstijd voor 12 weken teruggebracht van 02.00 uur naar 24.00 uur (met ontheffing sluitingsuur) of van 01.00 uur naar 22.00 uur (zonder ontheffing sluitingsuur).
- bij stap 3: intrekken exploitatievergunning.
2:34b lid 1
In paracommerciële inrichting wordt alcoholhoudende drank verstrekt buiten de periode beginnende met twee uur voor aanvang en eindigende met twee uur na beëindiging van activiteiten die passen binnen de statutaire doelomschrijving.
2
2:34b lid 2
In paracommerciële inrichting wordt alcoholhoudende drank verstrekt tijdens bijeenkomsten van persoonlijke aard of tijdens bijeenkomsten die gericht zijn op personen die niet (rechtstreeks) bij de activiteiten van de beherende paracommerciële rechtspersoon zijn betrokken.
2
Tabel 3: handhavingstabel Apv Purmerend en samenhangend beleid
Hoofdstuk 2.
Artikel 2.4
Handhavingstabel Apv Purmerend en samenhangend beleid
Onderdeel van Sanctiestrategie horeca Purmerend