3.1. Leefbaarheid
Aan een drugspand kleeft criminaliteit die de veiligheid en leefbaarheid in de omgeving negatief beïnvloedt. Een bestuurlijke maatregel heeft het doel om de loop naar een drugspand door telers, dealers, klanten en bezoekers te beëindigen, eventuele overlast en onveilige situaties voor de omgeving te stoppen en de omstandigheden ter plaatse te normaliseren. Een bestuurlijke maatregel draagt aldus bij aan de vermindering van de drugscriminaliteit en daarmee aan de vergroting van de veiligheid en leefbaarheid in de woonomgeving en de samenleving.
Een bestuurlijk optreden is dan ook niet bedoeld om bewoners of eigenaren te straffen, maar is gericht op het herstel van de openbare orde en veiligheid.
Voor het toepassen van de bevoegdheid op grond van artikel 13B Opiumwet is het niet noodzakelijk dat de burgemeester aannemelijk maakt dat de aanwezigheid van drugs overlast veroorzaakt. De Raad van State heeft uitgesproken dat de aanwezigheid van een handelshoeveelheid drugs (zie verderop) veronderstelt een ordeverstorend effect te hebben. Het al dan niet aanwezig zijn van overlast zal wel meewegen bij de evenredigheidstoets.
3.2. Omgevingsveiligheid
Grootschalige hennepteelt en productie van andere drugs in woningen en bedrijfspanden zijn zeer ongewenst. Woningen en bedrijfspanden zijn niet berekend op, noch bedoeld voor dergelijke activiteiten. De praktijk leert dat stroom in de meeste gevallen illegaal wordt afgetapt en dat ongewenste bouwkundige aanpassingen ten behoeve van de teelt/productie worden doorgevoerd. Hierdoor is er vaak sprake van een brandgevaarlijke situatie en van bouwschade. Daarnaast gebruiken hennepkwekers dikwijls pesticiden. Ook is er bij kwekerijen kans op waterschade. Hennepkwekers brengen met een en ander niet alleen zichzelf (en eventueel hun gezinnen) in gevaar, maar ook onschuldige, onwetende buren en buurtbewoners.
Tot op heden was er na de maatregel van tijdelijke sluiting nauwelijks sprake van recidive in de woningen/panden of bij de betrokkenen. De productie is kennelijk fluïde. Een zekerheid was ook dat de tijdelijke sluiting van een pand een einde maakte aan dikwijls brandgevaarlijke en overlastsituaties. Nieuw is dit niet: ook de Onderzoeksraad voor de veiligheid heeft een alarmerend beeld geschetst over de omgevingsveiligheid bij hennepkwekerijen. De bestuurlijke aanpak op basis van artikel 13B Opiumwet draagt daarom bij aan een veilig en prettig woon- en leefklimaat en bevordert de openbare orde in de samenleving.
De omgevingsveiligheid komt ook in het gedrang bij de productie van harddrugs vanwege het gebruik van gevaarlijke chemische stoffen en chemische reacties op de productielocatie. De illegale afvalstortingen in de natuur leveren bovendien grote schade op.
3.3. Ondermijning
Optreden tegen handel, productie, teelt en andere illegale activiteiten rondom zowel harddrugs als softdrugs is wenselijk en noodzakelijk. Dergelijke activiteiten, in diverse vertakkingen door criminele organisaties uitgevoerd, hebben een ondermijnend en potentieel ontwrichtend effect op de samenleving door de wens/noodzaak van de onderwereld zich te verweven met de bovenwereld.
De aanpak van georganiseerde (drugs)criminaliteit bestaat uit een omvangrijke samenwerking tussen verschillende partners, zoals het Openbaar Ministerie, de politie, Belastingdienst, FIOD en het gemeentebestuur. Naast de strafrechtelijke aanpak van criminele samenwerkingsverbanden en het afpakken van crimineel vermogen wordt door de gemeente hierop aangesloten met een bestuursrechtelijk handhavingsregime. Het bestuurlijk optreden betreft een aanpak, in principe gericht op het pand, niet op de persoon.
Met het treffen van een bestuurlijke maatregel door de burgemeester wordt een locatie opgeheven waar criminele activiteiten plaatsvinden. Hiermee wordt een barrière opgeworpen en wordt het criminele ondernemingsproces verstoord. Bovendien wordt met een dergelijke maatregel een sterk signaal afgegeven. Ten slotte heeft deze bevoegdheid nog een ander preventief effect in die zin dat pandeigenaren kritischer worden bij het verhuren of beschikbaar stellen van woon- of bedrijfsruimte.
Artikel 3
Achtergronden
Onderdeel van Bestuurlijke aanpak artikel 13B OPiumwet gemeente Hoogeveen 2022