Met dit onderdeel van artikel 4, bijlage II Bor kan planologische afwijking worden verleend voor een gebruikswijziging van bouwwerken binnen de bebouwde kom, eventueel in samenhang met bouwactiviteiten die de bebouwde oppervlakte of het bouwvolume niet vergroten, en van bij die bouwwerken aansluitend terrein.
Buiten de bebouwde kom kan met dit onderdeel van artikel 4 bijlage II Bor uitsluitend planologische afwijking worden verleend indien het een logiesfunctie voor werknemers of de opvang van asielzoekers of andere categorieën vreemdelingen betreft.
Een functiewijziging kan een verstoring betekenen voor het woon-, werk- en leefmilieu ter plaatse. Dit is bijvoorbeeld wanneer de functie veel bezoekers trekt en/of er een grote behoefte bestaat aan parkeergelegenheid of de bedrijfsactiviteiten van een bestaand bedrijf belemmert.
Beleidsregel gebruikswijziging binnen de bebouwde kom
Huisvesting arbeidsmigranten
In de gemeente Etten-Leur wonen en werken al tientallen jaren arbeidsmigranten die voor een
belangrijk deel bijdragen aan de economische vitaliteit van Etten-Leur en omgeving. Buitenlandse werknemers zijn onmisbaar voor de economie van Etten-Leur en onze regio West-Brabant maar er is een groot tekort aan woonruimte. De gemeente Etten-Leur wil voorzien in voldoende en kwalitatief goede huisvesting voor het aantal arbeidsmigranten die in de gemeente dan wel in de omliggende gemeenten in de regio werkzaam zijn.
Gelet hierop maken wij de volgende 2 huisvestingsvormen van arbeidsmigranten mogelijk:
Reguliere huisvesting van arbeidsmigranten en overige personen die geen huishouden vormen in (bedrijfs)woningen: huisvesting van maximaal 4 personen in één woning;
Collectieve huisvesting van arbeidsmigranten op bedrijventerreinen: tijdelijke huisvesting van 51 tot en met 250 personen.
Reguliere huisvesting van arbeidsmigranten en overige personen die geen huishouden vormen in (bedrijfs)woningen
Aan deze vorm van huisvesting wordt medewerking verleend voor een periode van maximaal 5 jaar. Na deze periode van 5 jaar dient de situatie weer te worden hersteld in de bestaande toestand, tenzij verlenging verleend wordt. De aanvraag moet voldoen aan de volgende uitgangspunten:
Huisvesting en leefklimaat
De aanvraag richt zich op het huisvesten van maximaal 4 personen in een reguliere woning of maximaal 6 personen in een bedrijfswoning gelegen op het bedrijventerrein;
Per persoon moet er minimaal 12 m² bruto woonoppervlak aanwezig zijn;
De huisvesting leidt niet tot verkeers- en parkeerproblemen;
De huisvesting voldoet aan de normenset van de Stichting Normering Flexwonen (SNF-normen) of aan de normenset van het Agrarisch Keurmerk Flexwonen (AKF-normen), zoals die normensets luiden op het tijdstip van ontvangst van de ontvankelijke omgevingsvergunningaanvraag, of heeft ten minste een daarmee vergelijkbare kwaliteit;
Beheer
Door de vergunninghouder dient een beheerder te worden aangewezen die 24 uur per dag, 7 dagen in de week, bereikbaar is;
De beheerder is de contactpersoon voor bewoners, omgeving en instanties (waaronder de gemeente);
De beheerder wijst gehuisveste personen op de verplichting zich in de Basisregistratie Personen (BRP) in te schrijven bij een (beoogd) verblijf van meer dan 4 maanden.
Locatie en spreiding
De aanvraag richt zich op een woning;
Voor bedrijfswoningen gelegen op het bedrijventerrein geldt dat de huisvesting uitsluitend personen betreft, die alleen binnen het bedrijf waar ze gehuisvest zijn, werkzaamheden verrichten;
Medewerking aan de aanvraag leidt er niet toe dat meer dan 10% van de woningen in een straat, met dezelfde postcode, voor deze doeleinden worden gebruikt, met een minimum van 1 woning;
Collectieve huisvesting van arbeidsmigranten op bedrijventerreinen
Aan deze vorm van huisvesting wordt medewerking verleend voor een periode van maximaal 15 jaar. Na deze periode van 15 jaar dient de situatie weer te worden hersteld in de bestaande toestand. Verlenging van de vergunning is niet mogelijk. De aanvraag moet voldoen aan de volgende uitgangspunten:
Huisvesting en leefklimaat
Collectieve huisvesting moet een aantoonbare bijdrage leveren aan de behoefte aan huisvesting voor werknemers op de bedrijventerreinen in Etten-Leur. De gehuisveste personen dienen minimaal voor 67% werkzaam te zijn in Etten-Leur. Het overige deel dient in de aangrenzende gemeenten werkzaam te zijn;
De huisvesting voldoet aan de normenset van de Stichting Normering Flexwonen (SNF-normen) of aan de normenset van het Agrarisch Keurmerk Flexwonen (AKF-normen), zoals die normensets luiden op het tijdstip van ontvangst van de ontvankelijke omgevingsvergunningaanvraag, of heeft ten minste een daarmee vergelijkbare kwaliteit;
De huisvestingslocatie dient, aanvullend op de SNF- of AKF-normen, te voldoen aan de volgende voorzieningennorm en norm buitenruimte:
Bedrijfskantine
Gezamenlijke (wat grotere) woonruimte welke bijvoorbeeld als woonkamer gebruikt kan worden en/of bij verjaardagen om de verjaardag te vieren
Buitenruimte
Buitenruimte dient voorzien te worden van een (tenminste sobere) tuin. Bewoning mag niet de sfeer uitstralen van het wonen op ‘betonplaten’ en/of ‘tussen vrachtwagens’.
Scheiding tussen bedrijven van derden en de huisvestingslocatie
Er dient een fysieke, bij voorkeur groene, afscheiding te zijn tussen de bedrijven van derden en de huisvestingslocatie op het bedrijfsperceel.
Spreekkamer
Spreekkamer voor zorg/ fysio/
Sportvoorzieningen
Sportvoorziening, bijvoorbeeld fitness, buitentrainingsfaciliteiten.
Tabel 1: Voorzieningennorm en norm buitenruimte
De aanvraag voorziet niet in het huisvesten van gezinnen;
De aanvraag richt zich op short- en mid-stay arbeidsmigranten van minimaal 18 jaar of ouder. Permanente bewoning (long-stay) is niet toegestaan;
De huisvesting voorziet in een acceptabel woon- en leefklimaat in het bijzonder gericht op de milieunormen. Het meest relevante milieuthema daarbij is geluid en externe veiligheid.
Beheer
Door de vergunninghouder dient een beheerder te worden aangewezen die 24 uur per dag, 7 dagen in de week, aanwezig is op de betreffende locatie;
De beheerder zorgt voor het dagelijkse onderhoud van de huisvesting en is de contactpersoon voor bewoners, omgeving en instanties (waaronder de gemeente);
De beheerder wijst gehuisveste personen op de verplichting zich in de Basisregistratie Personen (BRP) in te schrijven bij een (beoogd) verblijf van meer dan 4 maanden;
De beheerder dient een nachtregister bij te houden.
In het nachtregister dient ten minste te worden opgenomen: personalia en contactgegevens, datum aanvang huisvesting, datum beëindiging huisvesting en het bedrijf waar gehuisveste werkzaam is;
De beheerder zorgt voor naleving van het huisreglement.
Locatie en spreiding
De aanvraag richt zich op een bestaand bedrijfspand gelegen binnen het “zoekgebied tijdelijke collectieve huisvesting” zoals aangegeven in bijlage 3 “Collectieve huisvesting van arbeidsmigranten” bij deze beleidsregels;
Voor de huisvestingslocatie gelden de volgende minimum afstanden. Tenzij anders is aangeven, wordt daarbij gemeten vanuit de bouwperceelsgrenzen en uitgaande van de kortst mogelijke afstand daartussen:
Huisvestingslocaties dienen binnen een gebied (grens ligt op de Roosendaalseweg) op minimaal 500 meter tot een bestaande collectieve huisvesting te liggen, tenzij uit de ruimtelijke onderbouwing blijkt dat een afstand van minder dan 500 meter geen negatieve invloed heeft op de omgeving (spreidingsregel bijlage 4);
de afstand van de huisvesting en de daarbij behorende buitenruimte tot het erf bij een particuliere woning bedraagt minimaal 15 meter. Parkeervoorzieningen kunnen eventueel binnen deze 15 meter gerealiseerd worden. Er kan afgeweken worden van de minimale afstand van 15 meter tot het erf bij particuliere woningen, mits kan worden aangetoond (bijvoorbeeld met een akoestisch onderzoek) dat er sprake zal zijn van een goed woon – en leefklimaat en er voldaan kan worden aan de milieueisen.
De huisvestingslocatie dient binnen 2 kilometer afstand van een supermarkt te liggen.
Er dient sprake te zijn van een goed woon-leefklimaat.
Een locatie dient te voldoen aan de milieunormen. Waaronder het binnen niveau (niet hoger dan 35 dB(A)) moet geborgd zijn.
De huisvestingslocatie biedt voldoende parkeerplaatsen op het eigen terrein conform de parkeernormen die de gemeente Etten-Leur toepast. De locatie dient aanvullend te voorzien in voldoende parkeerplaatsen met auto`s die in gezamenlijkheid kunnen worden gebruikt;
De huisvestingslocatie dient geschikt te zijn om het aantal verkeersbewegingen dat de huisvesting met zich meebrengt op een veilige manier af te wikkelen;
In het pand of op het terrein is voldoende ruimte voor het stallen van fietsen (brom- en snorfietsen) en containers voor huishoudelijk afval ten behoeve van de bewoners van de locatie;
De huisvesting is ruimtelijk inpasbaar en vormt geen belemmering(en) voor omliggende bedrijven en functies waaronder waterhuishoudelijke opgaven, natuur en landschapswaarden;
Omgeving
De initiatiefnemer zorgt voor draagvlak bij de omgeving mede door het voeren van een omgevingsdialoog conform ‘Routeplanner voor externen digitaal’. Deze routeplanner is te vinden op www.etten-leurdoethetgewoon.nl.
De gemeente geeft aanwijzingen over het voeren van een dialoog aan de initiatiefnemer om de kwaliteit van het proces te waarborgen. De gemeente ondersteunt hierbij de initiatiefnemer, maar neemt geen actieve rol in dit proces;
Een aanvraag voor collectieve huisvesting wordt in ieder geval geweigerd indien naar het oordeel van het college één of meerdere van de volgende aspecten in onevenredige mate worden aangetast of belemmerd;
Er is sprake van onvoldoende woon- en leefklimaat waarop de aanvraag betrekking heeft en het woon- en leefklimaat van een nabijgelegen woonwijk;
De gebruiks- uitbreidingsmogelijkheden van omliggende functies;
Verkeersontsluiting en parkeersituatie;
Milieuhygiënische kwaliteit en externe veiligheid;
Bed en Breakfast
Indien de aanvraag voldoet aan onderstaande voorwaarden wordt medewerking verleend.
voorzieningen voor bed & breakfast zijn uitsluitend toegestaan binnen de bestaande woning;
de exploitatie van de bed & breakfast wordt uitgeoefend door de hoofdbewoner van de woning;
per woning is sprake van niet meer dan 2 bed & breakfast kamers en maximaal 4 slaapplaatsen;
de woonfunctie van de woning blijft behouden;
de vloeroppervlakte aan logeereenheden en zelfstandige sanitaire voorzieningen mag niet meer bedragen dan 50 m²;
de bed & breakfast-voorziening is vanuit milieuhygiënisch oogpunt inpasbaar in de omgeving;
medewerking aan de aanvraag leidt niet tot verkeers- en parkeerproblemen;
medewerking aan de aanvraag leidt niet tot permanente bewoning.
Horecabedrijven Bisschopsmolenstraat (Schoolstraat tot aan rotonde Beiaard-Rode Poort)
In het bestemmingsplan “Bisschopsmolenstraat” is binnen de bestemming “Gemende doeleinden” een limiet opgenomen voor het aantal horecabedrijven. Er bestaat behoefte om dit limiet los te laten om nieuwe initiatieven te ontplooien.
Indien de aanvraag voor het vestigen van een horecabedrijf voldoet aan onderstaande voorwaarden wordt medewerking verleend:
het horecabedrijf wordt gevestigd in de Bisschopsmolenstraat, gedeelte tussen Schoolstraat en rotonde Beiaard-Rode Poort;
het horecabedrijf moet een toevoeging zijn aan het voorzieningenniveau van Etten-Leur. Dit wordt per concrete aanvraag beoordeeld;
het betreft een horecabedrijf in de categorie 1a of 1b van de Staat van Horecabedrijven behorende bij het bestemmingsplan “Bisschopsmolenstraat”;
het pand waarin het horecabedrijf wordt gevestigd is op het moment van het vaststellen van het beleid niet als woning in gebruik.
Gebruik maatschappelijk onroerend goed
Steeds meer besturen van sportverenigingen zijn op zoek naar ruimere gebruiksmogelijkheden voor hun gebouwen. De huidige bestemmingsplanregels maken dat niet mogelijk en een binnenplanse afwijking voor een (geheel) ander gebruik dan ten dienste van de sportbestemming, is in de regels niet opgenomen.
De betreffende gebouwen van de sportverenigingen worden meestal in de avonduren en de weekenden gebruikt. De andere dagen/avonden van de week staan deze gebouwen leeg en kan een gebruik door derden een optimale bezetting zijn voor de sportverenigingen om daarmede inkomsten te genereren.
Bij een ander medegebruik van ( een gedeelte van ) de sportgebouwen, is het belangrijk, dat de hoofdbestemming ( sport c.q. recreatie ) te allen tijde voorop blijft staan. Dit medegebruik van de bebouwing, dient ondergeschikt te zijn en te blijven. Het gebruik door derden mag het gebruik door de sportvereniging niet in de weg staan.
Om enige richting te geven in wat mogelijk als passend wordt gezien, kan aansluiting worden gezocht bij de bestemming “Maatschappelijk”, zoals die is opgenomen in de meest recente bestemmingsplannen. Binnen deze bestemming, zoals die in recente bestemmingsplannen is opgenomen, worden voorbeelden genoemd als:
educatieve voorzieningen en onderwijsvoorzieningen;
peuterspeelzalen, kinder- en naschoolse opvang;
dagopvang;
(para)medische voorzieningen;
(sociaal)culturele voorzieningen;
voorzieningen ten behoeve van openbaar bestuur en openbare dienstverlening;
religieuze en levensbeschouwelijke voorzieningen;
Deze opsomming is niet volledig, zodat ook andere vormen van gebruik van de sportgebouwen / kantines tot de mogelijkheden behoort. Als hoofdregel geldt dat een ander gebruik van de sportgebouwen / kantines niet mag leiden tot een zwaardere of extra belasting van de directe omgeving. Om dit te waarborgen dienen aanvragen ten minste aan de volgende voorwaarden te voldoen:
de activiteiten moeten binnen de bestaande bebouwing plaatsvinden;
de activiteiten dienen qua aard, omvang en uitstraling te passen in de omgeving;
er mag geen detailhandel ter plaatse worden uitgeoefend, uitgezonderd een beperkte verkoop als ondergeschikte activiteit en wel in verband met de beroeps- of bedrijfsactiviteit;
de activiteiten mogen geen nadelige invloed hebben op de normale afwikkeling van het verkeer en geen onevenredige parkeerdruk veroorzaken;
het gebruik mag niet leiden tot beperking van de gebruiksmogelijkheden van omliggende percelen;
het gebruik mag geen ernstige c.q. onevenredige hinder voor het woonmilieu opleveren;
de sportfunctie op het perceel moet als hoofdfunctie in stand blijven en het voorgestane gebruik zal daaraan ondergeschikt dienen te zijn;
buitenopslag ten behoeve van de activiteiten is niet toegestaan;
de toegestane activiteiten dienen te vallen onder milieucategorie 1 van de VNG- brochure “Bedrijven en milieuzonering”.
Het gebruiken van de sportgebouwen/ kantines voor het organiseren van feesten en partijen, die niet direct verband houden met de doelstelling van de vereniging, is niet toegestaan. Voorbeelden zijn onder andere: een verjaardagfeest van een (bestuurs)lid van de vereniging, een trouwfeest van een (bestuurs)lid van de vereniging, een communiefeest van een lid van de vereniging enz.
Overige gebruikswijzigingen
De gebruikswijziging moet passen binnen de geldende (ruimtelijk) relevante beleidsnotities.
Indien de aanvraag past binnen de geldende beleidskaders zal per concrete aanvraag worden beoordeeld of de aanvraag passend is binnen het beginsel van 'een goede ruimtelijke ordening'.
Beleidsregel gebruikswijziging buiten de bebouwde kom
Logiesfunctie voor werknemers
Er wordt op grond van artikel 4, onderdeel 9 geen medewerking verleend aan een logiesfunctie voor werknemers. Medewerking daaraan wordt slechts verleend op basis van de regels van het bestemmingsplan “Buitengebied” zelf.
De regelingen ter zake in dit bestemmingsplan bieden voldoende mogelijkheden en bevatten een specifiek en weloverwogen afwegingskader.
Opvang van asielzoekers of andere categorieën vreemdelingen
De gebruikswijziging moet passen binnen de geldende (ruimtelijk) relevante beleidsnotities.
Indien de aanvraag past binnen de geldende beleidskaders zal per concrete aanvraag worden beoordeeld of de aanvraag passend is binnen het beginsel van 'een goede ruimtelijke ordening'.
Hoofdstuk 3.
Artikel 3.9
Het wijzigen van het gebruik van bouwwerken, artikel 4, onderdeel 9
Onderdeel van Beleidsregels planologische afwijkingsmogelijkheden artikel 4 Bijlage II Bor