Art. 6.2.1. Evenementenbeleid gemeente Oost Gelre — Geluidsnormen en eindtijden

De bewoners in de omgeving van een evenement zullen een zekere mate van geluidsoverlast kunnen ondervinden. Een zekere tolerantie ten aanzien van geluidoverlast mag van omwonenden ook worden verwacht tijdens evenementen. Dit moet echter wel binnen acceptabele grenzen blijven. De mate waarin overlast wordt ervaren is veelal afhankelijk van het geluidsniveau wat veroorzaakt wordt door een evenement. In de praktijk is gebleken dat het niet mogelijk is één getal als absolute grenswaarde voor een gemeenschappelijk aanvaardbaar geluidsniveau vast te stellen. Mede bepalend voor het ervaren van overlast is namelijk het heersende geluidsniveau dat onder normale omstandigheden in de omgeving aanwezig is. Omwonenden van een centrum zijn gewend aan meer lawaai dan bewoners van het buitengebied. Tegelijkertijd moet rekening worden gehouden met de belangen van het publiek om te voorkomen dat gehoorbeschadiging optreedt. Om beide belangen te dienen is het noodzakelijk om objectief meetbare geluidsnormen te bepalen. Naast het geluidsniveau is het tijdstip waarop het geluid geproduceerd wordt en de tijdsduur ervan, bepalend voor de mate van hinder die kan worden ondervonden. Uitgangspunten Om te bepalen wat een acceptabel geluidsniveau is wordt als uitgangspunt gehanteerd dat in de woning, bij gesloten ramen en deuren, een normaal gesprek mogelijk moet zijn. Gedurende de dagperiode (07.00 uur tot 19.00 uur) en de avondperiode (19.00 uur tot 23.00 uur) mag daarom het geluidsniveau ten gevolge van het evenement in de woning in principe niet hoger zijn dan 50 dB(A). Dit vormt de grens waarboven een geluid als onduldbaar wordt beschouwd.2Nota “evenementen met een luidruchtig karakter” van Inspectie milieuhygiëne Limburg Gedurende de nachtperiode (23.00 uur tot 07.00 uur) speelt niet alleen de spraakverstaanbaarheid een rol, maar zal ook het wel of niet kunnen slapen een belangrijk toetsingscriterium moeten zijn. Gezien de aard van het geluid (herkenbaarheid van teksten bij muziek en/of het ritme) ondervinden veel mensen reeds bij een geringe verstaanbaarheid van het geluid slaapproblemen. Rekening houdend met een gemiddelde gevelisolatie van 25 dB(A) leidt deze benadering tot een maximale geluidbelasting op de gevel van een woning van 75 dB(A). Hierbij wordt opgemerkt dat oudere woningen meestal een lagere en nieuwere woningen een hogere gevelisolatie hebben. Afhankelijk van de evenementenlocatie kan met een spreiding van 5 dB(A) een hogere of lagere gevelbelasting bepaald worden, maar dit zal zonodig locatiespecifiek moeten worden nagegaan en vastgelegd worden in de evenementenvergunning. Dit betekent dat de gevelbelasting, afhankelijk van de locatie, tussen de 70 dB(A) en maximaal 80 dB(A) mag bedragen. Zoals gesteld wordt de maximale geluidsbelasting op de gevel van woningen tijdens evenementen voor de dag en avondperiode (tussen 07.00 en 23.00 uur), in verband met hinder/spraakverstaanbaarheid, tussen de 70 en 80 d(B)A gesteld. Dit is een geluidsnorm die zal gelden voor het overgrote deel van de evenementen in onze gemeente. De maximale geluidbelasting op de gevel van woningen wordt voor de nachtperiode (tussen 23.00 uur en 07.00 uur) in verband met slaapverstoring op 50 dB(A) gesteld. Voor dagen waarop een vrije dag volgt (de weekenden en een aantal feestdagen) wordt de normstelling voor de nachtperiode 1 uur verschoven en gaat dan in vanaf 24.00 uur. Op bovenstaande wordt een uitzondering gemaakt voor de activiteiten die voor een brede doelgroep worden gehouden en een breed maatschappelijk draagvlak hebben. Het gaat hier om een aantal jaarlijks terugkerende evenementen die geacht worden te behoren tot de aard/ het karakter van de betreffende gemeenschap. De acceptatiegraad voor deze evenementen ligt hoog. Ze worden ook wel aangeduid als volksfeesten. Onder het begrip volksfeesten vallen carnaval en kermis. Voor deze evenementen geldt een maximale gevelbelasting van 90 d(B)A voor de dag en avondperiode. Categorieën evenementen Niet elk evenement veroorzaakt evenveel hinder en behoeft dus evenveel aandacht bij vergunningverlening en handhaving. Om vergunningverlening en handhaving praktisch uitvoerbaar te maken is het verstandig een heldere en eenduidige categorieindeling met een eigen aanpak per categorie op te stellen. Maatstaf voor de indeling vormt de belasting voor de omgeving. Belastende evenementen zijn in ieder geval evenementen die gelet op hun omvang, geluidsproductie, eindtijden en/of door deelname van de horeca aan het evenement een belasting vormen voor de omgeving. Evenementen worden gelet op voorgaande aspecten ingedeeld in drie categorieën. Categorie 1 Nietbelastende evenementen Het betreft hier kleine evenementen die nauwelijks hinder veroorzaken voor de omgeving. Deze evenementen zijn onbeperkt toelaatbaar, mits voldaan wordt aan onderstaande voorwaarden: Er wordt geen geluidshinder voor de omgeving veroorzaakt (maximaal 70 dB(A) op een gevel van een woning); Er geldt doordeweeks een eindtijd van 23.00 uur en in het weekend van 24.00 uur; Het doorgaande verkeer wordt op hoofdwegen niet gehinderd en er zijn geen ingrijpende verkeersmaatregelen nodig; Er worden maximaal 200 personen verwacht danwel de activiteiten passen binnen de gebruiksvoorschriften van een bestaand gebouw; De toegankelijkheid van het evenemententerrein en aanliggende woningen voor hulpdiensten dient gewaarborgd te zijn. Dit resulteert in onderstaande tabel Eindtijden geluidsproductie en evenement Maximale gevelbelasting tijdens evenement Zondag tot en met donderdag 23.00 uur 70 dB(A) Vrijdag en zaterdag 24.00 uur 70 dB(A) Voor de volgende soorten activiteiten geldt een meldingsplicht: bedrijfsfeesten vossenjachten en droppings onversterkte straatmuziek en straattheater sponsorlopen, wandel en fietstochten, autopuzzeltochten motortoertochten, waarbij niet in colonne wordt gereden muzikale rondgangen, serenades en optochten Sinterklaasintochten ééndaagse fancy fairs (kinderactiviteiten), tentoonstellingen, open dagen van bedrijven en instellingen en rommelmarkten op particulier terrein en/of in een gebouw (woon en kleding)beurzen, themamarkten, veilingen, faillissementsverkopen e.d., mits deze activiteiten in ruimten plaatsvinden waar geen alcoholische drank verstrekt wordt en ook niet aanwezig is en passen binnen de gebruiksvoorschriften van het gebouw lustrum en jubileumvieringen van bedrijven en instellingen liefdadigheids en sponsoracties ter ondersteuning van activiteiten in het algemeen belang Een meldingsplicht geldt ook voor evenementen in de openbare ruimte van zeer korte duur, die niet langer duren dan 1 uur èn geen geluidshinder voor de omgeving veroorzaken èn de openbare orde niet schaden. Hierbij valt te denken aan speeches en officiële openingshandelingen in de openlucht, zoals bedrijfsopeningen, dodenherdenking, Boomplantdag. Ook straat, buurt en wijkfeesten tot maximaal 100 personen vallen onder de meldingsplicht. Categorie 2 Belastende evenementen Evenementen die een belasting vormen voor de omgeving zijn vergunningplichtig. Het betreft hier met name evenementen met livemuziek, zowel versterkt als onversterkt, met een geluidsniveau tussen de 70 en 80 dB(A) op een gevel van een woning of op per locatie vast te leggen referentiepunten. De toegestane norm is afhankelijk van de locatie en zal in de evenementenvergunning worden vastgelegd. Per evenement zullen indien nodig voorschriften worden opgenomen zoals over de wijze van de opstelling van de geluidsboxen, podia e.d. Hierdoor zal de hinder voor de omgeving beperkt kunnen worden. Voor de eindtijden van de geluidproductie en de eindtijden van belastende evenement geldt het volgende: Eindtijden geluidsproductie Eindtijden evenement Maximale gevelbelasting tijdens geluidsproductie Zondag tot en met donderdag 23.00 uur 23.30 uur Tussen 70 en 80 dB(A) Vrijdag en zaterdag 24.00 uur 00.30 uur Tussen 70 en 80 dB(A) De dag voorafgaande aan een officiële feestdag doorlopend naar de feestdag3Als feestdagen worden aangemerkt: Nieuwjaarsdag, Tweede Paasdag, Koninginnedag, Nationale Bevrijdingsdag, Hemelvaartsdag, Tweede Pinksterdag en Eerste en Tweede Kerstdag. en 2 januari 24.00 uur 00.30 uur Tussen 70 en 80 dB(A) Categorie 3 Bijzondere evenementen Tot deze categorie horen evenementen die niet onder categorie 1 of 2 vallen. Het betreft evenementen met een geluidsniveau boven de 80 dB(A) op gevels van woningen of op per locatie vast te leggen referentiepunten (bijv. bij woningen op betrekkelijke grote afstand of in het buitengebied). Dit zijn meestal evenementen met een (boven)gemeentelijk karakter met hoge geluidsniveaus zoals muziekfestivals, popconcerten e.d. op speciale/geschikte locaties. Er valt te denken aan de Zwarte Cross, het Bloemencorso en de Slag om Grolle. Ook de volksfeesten (te weten kermis en carnaval), Dweilorkestendag in Groenlo, Oranjefeesten en Zomermarkt in Lichtenvoorde en Paaspop in Zieuwent vallen onder deze categorie. De gevelbelasting bij de meest nabijgelegen woningen mag de 90 dB(A) niet overschrijden. Het aantal evenementen van deze categorie is beperkt in aantal en vereist maatwerk qua geluid en eindtijden van een evenement. Voor deze evenementen zullen (vaak) specifieke voorschriften noodzakelijk zijn. Cumulatie van activiteiten Om de overlast van evenementen in het algemeen en in het bijzonder de geluidsoverlast die evenementen kunnen veroorzaken te beperken kiest de gemeente Oost Gelre ervoor een maximum aantal evenementendagen per locatie vast te stellen. Het gaat hier over de categorie 2 en 3 evenementen. Het vaststellen van een maximaal aantal evenementendagen heeft als doel om mogelijke overlast van evenementen voor omwonenden binnen aanvaardbare grenzen te houden. De ervaring heeft, gelet op de evenementenlijst 2007, uitgewezen dat de meeste evenementen plaatsvinden in de maanden juni tot en met september in de centrumgebieden van Groenlo en Lichtenvoorde. In genoemde centra bevinden zich bovendien de meeste horecagelegenheden die druk op de woonomgeving veroorzaken. Gelet op voorgaande kan daarom in redelijkheid gesteld worden dat voor deze gebieden inmiddels het maximum aan festiviteiten en evenementen is bereikt. Om een goede balans te vinden tussen een levendig centrum, de belangen van omwonenden en bedrijven en om draagvlak voor evenementen te behouden is het wenselijk om een maximum aantal evenementendagen vast te leggen. Om verplaatsingseffecten te voorkomen is ook voor de andere gebieden een maximum aantal evenementendagen bepaald, echter met een ruimere marge dan voor de centrumgebieden Groenlo en Lichtenvoorde. Hierdoor weten zowel omwonenden als evenementenorganisatoren met hoeveel evenementen men rekening kan/moet houden. Hierbij geldt dat een evenement dat doorloopt in de nacht (tot bv. 00.30 uur) wordt gerekend als 1 evenementendag. Bij meerdaagse evenementen wordt elke evenementendag als één dag meegeteld. Voor de bepaling van het maximaal aantal evenementendagen per gebied is de evenementenlijst 2007 als leidraad gebruikt. Hierbij is rekening gehouden met een aantal extra evenementendagen die niet zijn voorzien en ook met evenementen die niet jaarlijks worden gehouden, maar wel zijn voorzien, zoals de slagnabootsing in Groenlo. Het betreft hier voornamelijk categorie 2 evenementen. Het beleid zou te star zijn als er geen plaats kan worden ingeruimd voor onverwachte en nietvoorzienbare evenementen. Te denken valt aan sponsor en liefdadigheidsacties, zoals benefietconcerten, of het huldigen van sporters na bijzondere prestaties. Voor de duidelijkheid wordt hierbij opgemerkt dat nietbelastende evenementen (categorie 1) die slechts door omvang vergunningplichtig worden, bv. een groot buurt of tuinfeest, niet meegerekend zullen worden bij het maximaal aantal toegestane evenementen per lokatie. In de onderstaande tabel is het maximaal aantal dagen per jaar (per gebied en categorie) weergegeven. Voor een nadere onderbouwing wordt verwezen naar bijlage 2. Opgemerkt wordt dat per evenementengebied tegelijkertijd meerdere evenementen kunnen worden georganiseerd. Evenementen gebieden Aantal vaste evenementdagen per jaar Aantal vrije evenementendagen per jaar Maximum aantal evenementendagen per jaar Categorie 2 Categorie 3 Categorie 2 Categorie 3 Categorie 2 Categorie 3 Lichtenvoorde centrum 13 7 2 0 15 7 Lichtenvoorde sportveld naast Hamelandhal 1 0 2 0 3 0 Lichtenvoorde overig 10 0 5 0 15 0 Groenlo centrum (gebied binnen gracht) 10 11 2 0 12 11 Groenlo overig (incl. Eefsele, excl. Zwolle) 5 3 5 0 10 3 Lievelde 1 4 5 0 6 4 Harreveld 1 6 5 0 6 6 Zieuwent 2 6 5 0 7 6 Zwolle 1 6 5 0 6 6 Mariënvelde 6 4 5 0 11 4 Vragender 1 3 5 0 6 3 De evenementengebieden “Lichtenvoorde centrum” en “Lichtenvoorde, sportveld naast Hamelandhal” zijn op kaartmateriaal vastgelegd en in bijlage 3 opgenomen. Het aantal evenementen dat in de Besselinkschans gehouden kan worden is in een afzonderlijke beleidsregel specifiek voor dit gebied vastgelegd. Overigens geldt voor de overige regels onverkort dit evenementenbeleid. Het stellen van een maximum aan het aantal evenementendagen voor met name de centra Groenlo en Lichtenvoorde kan tot gevolg hebben dat nieuwe evenementen hier niet meer kunnen plaatsvinden. Deze evenementen kunnen mogelijk verplaatst worden naar gebieden die minder belast worden. Door het opstellen van een evenementenkalender kan hierin ordening worden aangebracht. Nieuwe evenementen worden aangehouden tot 1 november voorafgaand aan het jaar waarin deze evenementen worden gehouden. Indien het maximum aan evenementen per gebied wordt overschreden bepaalt de burgemeester welk evenement doorgang kan vinden of dat er sprake is van bijzondere omstandigheden die afwijking van het beleid rechtvaardigen.

Rechtspraak bij dit artikel