In het kader van het parkeerbeleid en de focus op bereikbaarheid is het noodzakelijk om bij ruimtelijke ontwikkelingen de parkeereis te bepalen. Dit wordt gedaan met behulp van parkeernormen. Hiermee wordt het totaal aan parkeerplaatsen bepaald die de aanvrager moet realiseren.
De parkeernormen zijn gebaseerd op de parkeerkencijfers van het CROW, publicatie 317, Kencijfers parkeren en verkeersgeneratie november 2018. Parkeerkencijfers zijn een richtlijn om het benodigde parkeeraanbod bij een functie te bepalen. Ze zijn ontwikkeld om een orde van grootte te bepalen en kennen een bandbreedte. Een parkeernorm is echter geen richtlijn, het is de gemeentelijke minimale eis voor het aantal parkeerplaatsen dat bij een bouwontwikkeling moet worden gerealiseerd. Dit betekent dat het berekend aantal parkeerplaatsen de ondergrens is. Meer mag, maar minder parkeerplaatsen aanleggen wordt doorgaans niet zomaar toegestaan.
De vastgestelde parkeernormen zijn niet bedoeld voor reeds bestaande bouwwerken en functies. Indien bestaande situaties worden gewijzigd of uitgebreid, dan kunnen deze parkeernormen wel worden toegepast. De parkeernorm geldt dan alleen voor het te wijzigen of uit te breiden deel. Uitgangspunt is een integraal parkeerbeleid. De huidige situatie is daarbij het gegeven. Nieuwe ontwikkelingen sluiten aan op de bestaande parkeervraag maar waarbij sturing ook een mogelijkheid is om de kernen leefbaar te houden. Het oplossen van eventuele bestaande parkeerdruk problemen kan gezamenlijk opgepakt worden met de initiatiefnemer.
Het bepalen van de parkeernorm
De gemeente Heeze-Leende hanteert de parkeerkencijfers van het CROW.
De kencijfers maken onderscheid naar stedelijkheidsgraad. De gemeente Heeze-Leende valt in de categorie ‘’niet stedelijke gemeenten’’. De parkeerkencijfers geven met een bandbreedte (minimaalmaximaal) de mogelijkheid om te differentiëren afhankelijk van de parkeerdruk in een gebied. Per functie worden de parkeerkencijfers weergegeven:
Wonen
Horeca en (verblijfsrecreatie)
Werken
Gezondheidszorg en (sociale voorzieningen)
Winkelen en boodschappen
Onderwijs
Sport, cultuur en ontspanning
Wanneer bepaalde functies niet in de lijst voorkomen, wordt in dat geval door de gemeente een onderbouwde afweging gemaakt welke norm of combinatie van normen toegepast moet worden. Waar mogelijk wordt gebruik gemaakt van de CROW parkeerkencijfers.
Voor de kernen Heeze en Leende is een gebiedsindeling opgesteld die aangeeft welke gebieden vallen onder centrum, schil centrum, rest bebouwde kom. De kernen Sterksel en Leenderstrijp kennen geen centrumgebied. Heel Sterksel en Leenderstrijp vallen onder rest bebouwde kom. Alles buiten de bebouwde kom valt onder overig gebied. Vanwege de schaal van de gemeente Heeze-Leende is er bijna geen onderscheid tussen autobezit in de gebieden. Voor nieuwe ontwikkelingen in de gemeente (of wijzigingen van bestaande voorzieningen) gelden daarom de gemiddelde kencijfers voor het centrum, de schil centrum, rest bebouwde kom en overig gebied.
Centrumgebied(en)
Voor het centrumgebied zijn uitzonderingen gemaakt. Deze zijn gemaakt omdat:
in dit gebied een bezoeker meerdere bestemmingen heeft binnen loopafstand;
niet alle voorzieningen gelijkwaardig bereikbaar zijn;
er beperkte ruimte is;
Om meer ruimte voor de fietser en voetganger te geven en het voorkomen dat knelpunten bij nieuwe ontwikkelingen ontstaan, is in de centrumgebieden uitgegaan van een bandbreedte die aansluit bij huidige overige gebiedsindelingen. Dit betekent dat voor centrumgebieden ook de gemiddelde parkeernormen gaan gelden in plaats van de maximale parkeernorm. In het centrumgebied wordt ook een uitzondering gemaakt op de parkeerkencijfers van het CROW, indien er sprake is van een functiewijziging van winkel naar horeca, van commerciële dienstverlening naar winkel of van commerciële dienstverlening naar horeca. Bij een dergelijke functiewijziging worden de kencijfers voor de ‘oude’ functie gehanteerd in plaats van de kencijfers voor de beoogde nieuwe functie. Het beleid in het centrumgebied is er namelijk op gericht dat eenvoudig geschakeld kan worden tussen de functies commerciële dienstverlening, winkel, café en restaurant. Hierdoor blijft er sprake van een aantrekkelijk vestigingsklimaat. De parkeerdruk in het centrum wordt door dit beleidsuitgangspunt niet onredelijk beïnvloed. In het centrumgebied zijn voldoende openbare parkeerplaatsen aanwezig. Daarnaast ligt het maatgevend moment van de parkeerdruk bij horeca op een ander moment dan bij winkels en commerciële dienstverlening. In de centrumgebieden moet de gemeente Heeze-Leende bij nieuwe ontwikkelingen met een hoge impact de parkeerbehoefte in beeld hebben. Dit is mogelijk door middel van een parkeeronderzoek en/of referentieonderzoek. In het kader van centrumontwikkeling Heeze is parkeren één van de speerpunten. In Leende is voor centrumplan Leende een parkeeronderzoek uitgevoerd.
In bijlage I zijn beide centrumgebieden weergegeven in een schilkaart. Ook de kencijfers per functie zijn opgenomen in bijlage I.
Uitgangspunten bij (nieuwe) ruimtelijke ontwikkelingen
De algemene stelregel voor alle nieuwe ontwikkelingen (op zowel in- als uitbreidingslocaties) en wijzigingen van bestemmingen is dat het parkeren op eigen terrein moet plaatsvinden. Er mag geen beroep worden gedaan op de openbare ruimte. Alleen het College van B&W mag gemotiveerd afwijken van de regel dat het parkeren op eigen terrein moet plaatsvinden. In de centrumgebieden van Heeze en Leende kan dit nodig zijn in verband met de beperkte ruimte. Bij woningbouwprojecten worden deze parkeerplaatsen vaak in de vorm van een oprit of garage gerealiseerd. Daarmee zijn in theorie voldoende parkeerplaatsen op eigen terrein aanwezig. In de praktijk blijkt echter dat deze parkeervoorzieningen niet altijd worden gebruikt voor het parkeren van een voertuig, maar bijvoorbeeld als opslagruimte. Gevolg is dat auto’s toch regelmatig op de openbare weg parkeren. Bij de toetsing moet dit worden meegenomen. In tabel 4 in bijlage II zijn de rekenwaardes van het CROW opgenomen voor parkeervoorzieningen bij woningen.
Dubbelgebruik
Belangrijk is om zo efficiënt mogelijk met het ruimtegebruik om te gaan. Dit betekent dat dubbelgebruik van parkeerplaatsen moet worden gestimuleerd. Dubbelgebruik wordt bereikt door functiemenging op openbare parkeergelegenheden toe te passen (verschillende typen gebruikers maken gebruik van het terrein, bijvoorbeeld bewoners en werknemers). Door het toepassen van dubbelgebruik ontstaat een realistisch beeld van de parkeerbehoefte op de verschillende tijdstippen van de dag en de week. Met dubbelgebruik mag alleen rekening worden gehouden wanneer de parkeerplaatsen vrij toegankelijk zijn voor alle mogelijke parkeerders. Een oprit bij een woning wordt niet mee geteld voor dubbelgebruik. In tabel 5 in bijlage II zijn de aanwezigheidspercentages van het CROW opgenomen voor de verschillende functies en voor de verschillende momenten.
Bijzondere situaties
Indien de gemeente nieuw te ontwikkelen parkeervoorzieningen eveneens als openbare parkeerplaats wil gaan gebruiken, dient de gemeente in overleg te treden met de ontwikkelaar over de vormgeving, het aantal parkeerplaatsen en het beheer van de parkeervoorziening. De parkeernormen blijven dan wel gelijk, indien goed gemotiveerd, echter een deel van de voorziening komt in de openbare ruimte te liggen. Daar waar de initiatiefnemer meer parkeerplaatsen wil realiseren dan de richtlijnen toestaan, dient overleg met de gemeente plaats te vinden om te voorkomen dat de parkeerplaatsen ongewenste verkeersstromen gaan aantrekken of dat het ten koste gaat van kwalitatief openbaar groen of andere ontwikkelingen in de omgeving.
Afwijkingen
Het college heeft een afwijkingsbevoegdheid wanneer een belangrijke ontwikkeling niet binnen de parkeernorm valt. Om maatwerk mogelijk te maken worden hieronder voorwaarden omschreven.
Initiatiefnemer/aanvrager kan aantonen dat er, hoewel er bij het bouwplan minder parkeerplaatsen worden gerealiseerd dan door de gemeente wordt verlangd, in de directe omgeving van de bouwlocatie (op acceptabele loopafstand) ruim voldoende vrije openbare of private parkeerplaatsen beschikbaar zijn op die momenten dat de te realiseren functie haar piekvraag aan parkeerplaatsen heeft. Het realiseren van het bouwplan zal in de omgeving geen onacceptabele parkeersituatie tot gevolg hebben, zonder te voldoen aan de parkeereis.
Er wordt op een andere wijze in de nodige parkeer- of stallingruimte voorzien. Deze ontheffingsgrond wordt vaker aangevoerd. De initiatiefnemer/aanvrager kan aantonen dat parkeerruimte op een andere plaats wordt gerealiseerd, gehuurd of gekocht. Hierdoor wordt voldaan aan het op basis van de parkeernorm vereiste aantal parkeerplaatsen. Het college van burgemeester en wethouders kan dan ontheffing verlenen op de eis om de parkeergelegenheid aan te brengen in, op of onder het gebouw of op het onbebouwde terrein dat bij dat gebouw behoort.
Het voldoen aan de parkeernormen stuit door bijzondere omstandigheden op overwegende bezwaren. Mogelijke bijzondere omstandigheden zijn: o Een meer dan gemiddeld aantal gehandicapte gebruikers. o Een meer dan gemiddeld aantal bezoekers. o De bestemming van het gebouw is een parkeergarage of garagebedrijf. o De werkgever/-nemers van het gebouw gaan meedoen aan een goedgekeurd vervoersplan.
Er worden meer fietsparkeerplaatsen gerealiseerd in combinatie met een bedrijfsfietsregeling en al dan niet in combinatie met actief beleid om werknemers zo dicht mogelijk bij het werk te laten wonen.
Het realiseren van het aantal parkeerplaatsen is technisch lastig, wat onevenredige kosten met zich mee brengt. Bijvoorbeeld het aantal parkeerplaatsen waarvoor ontheffing wordt aangevraagd is alleen toe te voegen door een extra ondergrondse parkeerlaag aan te leggen.
Loopafstanden
Als maat voor situering van de parkeerplaatsen ten opzichte van de functies kan de acceptabele loopafstand tussen parkeerplaats en het bestemmingsadres dienen. De acceptatie van die loopafstand hangt af van de parkeerduur en van het motief van het bezoek aan het bestemmingsadres. De acceptatie van loopafstanden vertoont marges, evenals de kencijfers. Deze marges worden onder andere bepaald door:
de aantrekkelijkheid van de looproute;
de parkeerordening en prijsstelling;
de concurrentiekracht van de alternatieven.
De acceptabele loopafstanden voor de gemeente Heeze-Leende zijn opgenomen in bijlage 1, tabel 3.
Uitgangspunten:
De parkeerkencijfers van het CROW (317)hanteren we als parkeernorm. Dit betekent de minimale parkeereis bij een nieuwe ruimtelijke ontwikkeling.
Gebiedsindeling: o Sterksel en Leenderstrijp: rest bebouwde kom. o Heeze en Leende: centrum, schil centrum, rest bebouwde kom.
Buiten de bebouwde kom: overig gebied.
Bandbreedte per gebied (minimaal-maximaal): o Sterksel en Leenderstrijp: rest bebouwde kom (gemiddeld). o Heeze en Leende: schil centrum, rest bebouwde kom (gemiddeld); o Heeze en Leende: centrum (gemiddeld).
Buiten de bebouwde kom: overig gebied (gemiddeld).
In bijlage I zijn beide centrumgebieden weergegeven in een schilkaart. Ook de kencijfers per functie zijn opgenomen in bijlage I.
In het centrumgebied wordt ook een uitzondering gemaakt op de parkeerkencijfers van het CROW, indien er sprake is van een functiewijziging van winkel naar horeca, van commerciële dienstverlening naar winkel of van commerciële dienstverlening naar horeca.
In de centrumgebieden moet een parkeeronderzoek plaatsvinden wanneer één of meer ontwikkelingen met grote impact gepland staat. (Dit geldt ook voor centrumontwikkeling Heeze)
De algemene stelregel voor alle nieuwe ontwikkelingen (op zowel in- als uitbreidingslocaties) en wijzigingen van bestemmingen is dat het parkeren op eigen terrein moet plaatsvinden. Er mag geen beroep worden gedaan op de openbare ruimte. Alleen het College van B&W mag gemotiveerd afwijken van de regel dat het parkeren op eigen terrein moet plaatsvinden.
Voor parkeerbalans en dubbelgebruik zijn de berekeningsmethoden van het CROW te vinden in bijlage II.
Efficiënt met de ruimte omgaan, moet zorgen dat nieuw aangelegde parkeerplaatsen voor iedereen toegankelijk zijn.
Het college heeft een afwijkingsbevoegdheid wanneer een belangrijke ontwikkeling niet binnen de parkeernorm valt. Hier worden wel voorwaarden voor omschreven.
Acceptabele loopafstanden voor de gemeente Heeze-Leende zijn opgenomen in bijlage 1, tabel 3.
We gebruiken noodzakelijke cookies voor je account en beveiliging. Voor anonieme gebruiksstatistieken (Google Analytics) vragen we je toestemming. Meer over cookies