Capaciteit
Capaciteit is een onderdeel dat fluctueert. Medewerkers vertrekken en er komen nieuwe medewerkers bij. Doormiddel van het besturingsmodel kan inzichtelijk worden gemaakt welke capaciteit er benodigd is om alle taken uit te voeren. In het uitvoeringsprogramma kan zodoende jaarlijks een prognose worden weergegeven van de benodigde capaciteit in Fte en de beschikbare capaciteit in Fte.
Borging personele en financiële middelen
Binnen de gemeente zijn de personele en financiële middelen, die nodig zijn voor uitvoerings- en handhavingsbeleid, vastgelegd. Financiële middelen borgen wij in de begroting. Personele capaciteit vertaalt zich in vaste bezetting binnen de clusters Vergunningen en Toezicht en Handhaving binnen de afdeling Fysieke leefomgeving. Daarnaast is voor toetsing omgevingsvergunning bouw, onderdeel brandveiligheid, bij groter dan eenvoudig weggezet bij de VRIJ. In het Uitvoeringsprogramma VTH geven wij jaarlijks aan hoe wij de middelen inzetten. Milieutaken zijn weggezet binnen de OD waar jaarlijks een opdracht voor wordt gegeven. Ook voor de OD zijn structurele middelen beschikbaar gesteld.
Ketenpartners
De gemeente Kampen werkt op het gebied van VTH samen met de volgende ketenpartners:
Omgevingsdienst IJsselland
De OD houdt zich bezig met: advisering, vergunningverlening, toezicht en handhaving op het gebied van milieutaken
Provincie Overijssel
De provincie is door de wetgever aangewezen als interbestuurlijk toezichthouder (IBT) op de uitvoering van de VTH-taken door de gemeenten.
Veiligheidsregio IJsselland
Draagt ook zorg voor een veilige fysieke leefomgeving waarbij de veiligheid vergroot wordt. De Veiligheidsregio IJsselland kan worden ingezet voor advisering op externe veiligheid en brandveiligheidsgebied bij vergunningverlening en handhaving.
Ministerie van Justitie en veiligheid
Wanneer de toezichthouders overtredingen constateren, treedt de vastgestelde landelijke handhavingsstrategie (LHS) in werking. Het bestuurlijke handhavingstraject kan ertoe leiden dat zaken aan het Openbaar Ministerie worden overgedragen voor een strafrechtelijk traject.
Waterschap Drents Overijsselse Delta
De waterschappen zijn actief op het grondgebied van gemeenten en provincie met vergunningen en toezicht.
Inspectie Leefomgeving en Transport (ILT)
De ILT (Inspectie Leefomgeving en Transport) bewaakt en bevordert de veiligheid van het transport op de weg, in de scheepvaart, in de lucht en op het spoor. Ook zet de ILT zich in voor een veilige en gezonde leefomgeving, door toezicht op de veiligheid van bouwwerken en drinkwater, de beperking van risico's van gevaarlijke stoffen en industrieën, de verantwoorde verwerking van afval en de preventie en sanering van vervuilingen in bodem en water.
GGD
De GGD kan worden ingeschakeld om de leefomgeving gezond in te richten waardoor gezondheidswinst kan worden geboekt.
GHOR (Geneeskundige Hulpverleningsorganisatie in de Regio)
De GHOR borgt dat de gebouwde omgeving zo is ingericht, dat in noodsituaties, hulpverleners gebouwen voldoende gemakkelijk kunnen bereiken om mensen te redden. In dat kader adviseert de GHOR bij adviezen over grote zorginstellingen en gebouwen met grote publieksfunctie.
Samenwerking en afstemming
Als uitgangspunt hanteren wij samenwerking bij controles en voeren wij deze waar mogelijk en van toegevoegde waarde multidisciplinair of integraal uit. Hiervoor zoeken wij de samenwerking met toezichthouders van andere handhavingsorganisaties (Politie, Belastingdienst, andere gemeenten of andere instanties). Het kan dan o.a. gaan om op zichzelf staande gezamenlijke controles of bijvoorbeeld een gezamenlijke actiedag. Op deze manier kunnen wij efficiënter en effectiever toezicht houden en is de toezichtlast voor burgers en ondernemers lager. Waar multidisciplinaire of integrale controles niet mogelijk zijn werken wij zoveel mogelijk met signaaltoezicht. D.w.z. (dat als wij tijdens controles ook andere opvallende zaken zien de bevoegde gezagen informeren). Daarnaast wisselen wij onderling informatie uit. Samenwerking en/of afstemming vindt in ieder geval plaats met de, politie, OM, belastingdienst en Waterschap.
Zorgplicht
In het stelsel van de Omgevingswet zijn zorgplichten opgenomen. Er zijn drie soorten uitwerkingen van de zorgplicht:
Een algemene zorgplicht;
Een algemeen verbod;
En een specifieke zorgplicht.
De uitwerkingen tezamen zorgen ze ervoor dat overheid, bedrijven en burgers verantwoordelijk zijn voor een veilige en gezonde leefomgeving en een goede omgevingskwaliteit.
De Omgevingswet bevat een algemene zorgplicht, die inhoudt dat burgers, bedrijven en overheden verantwoordelijk zijn voor een veilige en gezonde fysieke leefomgeving. En dus niet alleen de overheid. Deze algemene zorgplicht dient als vangnet als er geen specifieke decentrale regels of rijksregels van toepassing zijn. Zijn deze specifieke decentrale of rijksregels er wel, dan geldt de algemene zorgplicht niet meer.
In de Omgevingswet is ook een algemeen verbod opgenomen (artikel 1.7a Ow).
Het is verboden om een activiteit te verrichten of na te laten als daardoor aanzienlijke nadelige gevolgen voor de fysieke leefomgeving (dreigen te) ontstaan.
Het verbod slaat niet op het verrichten of nalaten van activiteiten met beperkte gevolgen voor de fysieke leefomgeving. Wanneer er sprake is van aanzienlijk gevolg is te vinden in het Omgevingsbesluit (artikel 1.3 Ob), evenals wanneer het verbod niet van toepassing is.
Ook het verbod is een vangnet, ingeval er geen specifieke decentrale regels of rijksregels van toepassing zijn. Zijn de specifieke decentrale of rijksregels er wel, dan is het algemeen verbod niet van toepassing. Het algemeen verbod is strafrechtelijk handhaafbaar. De specifieke zorgplichten omvatten algemene regels en zijn van toepassing op burgers en bedrijven.
De algemene zorgplicht is niet van toepassing als er een specifieke zorgplicht of gedetailleerde specifieke regels gelden. Dit staat in contrast met de specifieke zorgplichten, die ook gelden als gedetailleerde specifieke regels van toepassing zijn. Gedetailleerde specifieke regels kunnen zowel algemene regels als vergunningvoorschriften zijn. Zorgplichten zullen impact hebben op VTH processen en capaciteit, waarbij voornamelijk bij toezicht de zorgplichten de komende jaren onderdeel zal moeten worden van de programmering.
De intaketafel, omgevingstafel en vooroverleg
Onder de Omgevingswet komt er meer focus op participatie door- en samenwerking met initiatiefnemers. De gemeente Kampen wil een betrokken gemeente zijn en zal dus onder de Omgevingswet ook aandacht moeten besteden aan de invulling van participatie, de intaketafel, omgevingstafel en vooroverleg. Dit kan ook impact hebben op de invulling van VTH-processen en capaciteit.
Hoofdstuk 4
Artikel 4.1
Capaciteit en ketenpartners
Onderdeel van VTH-Omgevingsbeleidsplan 2022 gemeente Kampen