Het begrip “overlast” is een ruim geformuleerd begrip, net zoals dat bij “hinderlijk gedrag” of “hinder” het geval is. Ook het “verstoren van de openbare orde” is algemeen geformuleerd. Het gaat om gedragingen die gekwalificeerd kunnen worden als “overlast gevend” of “verstoring van de openbare orde”. Dat zijn gedragingen die meestal op grond van de APV strafbaar zijn gesteld of als overtreding of misdrijf kunnen worden gekenschetst op grond van het Wetboek van Strafrecht.
Inzake het begrip “openbare orde” is 30 januari 2007 een belangrijke uitspraak gedaan door de Hoge Raad. Of er sprake is van verstoring van de openbare orde, moet, zo geeft de Hoge Raad aan, beantwoord worden aan de hand van het normale spraakgebruik, met inachtneming van de specifieke omstandigheden van het geval. Het moet gaan om een verstoring van enige betekenis van zaken in of aan de desbetreffende openbare ruimte. Het gaat dus altijd om de vergelijking van de normale gang van zaken en de beoordeling of in een specifiek geval sprake is van een dusdanige afwijking dat gesproken kan worden van verstoring van de openbare orde of overlast. Bij overlast is in ieder geval altijd sprake van een negatief effect op de woonomgeving en leefwereld van anderen.
Om het begrip overlast verder in te vullen zijn in de bijlage een viertal categorieën opgenomen met voorbeelden van overlastgedragingen/verstoring van de openbare orde. Deze zijn bedoeld ter illustratie. Het is geen uitputtende opsomming van gedragingen die als overlast kunnen worden bestempeld. Of in een concrete situatie sprake is van overlast en/of verstoring van de openbare orde is in eerste instantie ter plekke de beoordeling van een politieambtenaar of een BOA, waarbij de uiteindelijke toetsing plaatsvindt door de rechter. In de matrix is tevens ter informatie een beknopt overzicht opgenomen van mogelijke maatregelen, interventies en alternatieven bij de bestrijding van overlast.
Artikel 2.
De kernbegrippen “overlast” en “verstoring van de openbare orde”
Onderdeel van Beleidsregel Toepassing Wet Maatregelen Bestrijding Voetbalvandalisme en Ernstige Overlast gemeente Delft