Art. 4. Handhavingsarrangement mensenhandel voor Delft — Voortzetting exploitatie na bestuurlijke maatregel

Sluiting seksinrichting voor bepaalde tijd Bij een sluiting voor bepaalde tijd wordt in het besluit vermeld dat de exploitant zes weken voordat de sluiting afloopt, een exploitatieplan moet indienen bij de afdeling Veiligheid Advies. Op basis van dit exploitatieplan beoordeelt de burgemeester of de exploitatie van de inrichting kan worden gecontinueerd na de sluiting. Ingeval het exploitatieplan niet tijdig wordt ingediend dan wel onvoldoende houvast biedt om bovenstaande te kunnen beoordelen, wordt de vergunning definitief ingetrokken. Sluiting seksinrichting voor onbepaalde tijd Bij sluiting voor onbepaalde tijd wordt vooraf geen termijn aangegeven waarbinnen de seksinrichting gesloten moet blijven. Een sluiting voor onbepaalde tijd is een zware en weloverwogen maatregel. Er zullen zwaarwegende redenen moeten zijn om een dergelijke sluiting op te heffen. Een exploitant of een opvolger kan na verloop van tijd de burgemeester verzoeken de sluiting op te heffen. In dat geval dient te allen tijde door middel van een exploitatieplan en een plan van aanpak te worden aangetoond dat incidenten in de toekomst zullen worden voorkomen en dat opheffing van de sluiting verantwoord is. De burgemeester zal naast beide plannen ook rekening houden met de ernst van de incidenten, de aantasting en herstel van het woon- en leefklimaat, de inbreuk op de openbare orde en de tijd die verstreken is tussen incident en verzoek tot opheffing dan wel vergunningverlening. Tijdelijke intrekking exploitatievergunning Voor een intrekking voor bepaalde tijd geldt dat de exploitant na het verstrijken van de termijn weer open kan. De exploitant moet zes weken voor het verstrijken van de termijn, een exploitatieplan indienen bij de afdeling Veiligheid Advies. Op basis van dit exploitatieplan beoordeelt de burgemeester of de exploitatie van de inrichting kan worden gecontinueerd. Ingeval het exploitatieplan niet tijdig wordt ingediend dan wel onvoldoende houvast biedt om bovenstaande te kunnen beoordelen, wordt de vergunning definitief ingetrokken. Definitieve intrekking exploitatievergunning Bij definitieve intrekking van de exploitatievergunning zal de oude en een eventuele nieuwe exploitant een nieuwe aanvraag en een exploitatieplan moeten indienen. Schijnbeheer Er is sprake van schijnbeheer als degene die zich voordoet als beheerder c.q. exploitant c.q. leidinggevende van een seksinrichting of escortbedrijf niet de feitelijke beheerder c.q. exploitant c.q. leidinggevende is. Schijnbeheer komt in verschillende vormen voor. Er kan sprake zijn van een situatie waarbij een persoon niet als beheerder of exploitant op de exploitatievergunning staat vermeld, maar wel in de functie van werknemer als exploitant of leidinggevende optreedt. Het op naam van een andere persoon laten exploiteren van een seksinrichting of escortbedrijf omdat men zelf bijvoorbeeld vanwege antecedenten niet in aanmerking komt voor een exploitatievergunning, kan hiervoor een reden zijn. Hiervoor ontvangt diegene dan vaak een financiële vergoeding. In deze gevallen wordt niet voldaan aan de vergunningvoorschriften en/of is de exploitatievergunning tengevolge van onjuiste gegevens en bescheiden verleend in welk geval de burgemeester de vergunning zal intrekken. I. Handhavingsarrangement seksinrichtingen A. Exploitatie van een seksinrichting zonder de daarvoor benodigde vergunning Stap 1 Stap 2 Stap 3 Stap 4 Overtreding Constatering en actie toezichthouders Actie gemeente Actie Openbaar Ministerie Exploitatie past niet binnen het prostitutiebeleid Rapport opmaken 1e keer: Bevel tot sluiting van de inrichting voor de duur van 6 maanden. 2e keer: Bevel tot sluiting van de inrichting voor onbepaalde tijd. Geen Exploitatie past binnen het prostitutiebeleid Rapport opmaken 1e keer: Schriftelijke waarschuwing dat exploitatie zonder vergunning niet is toegestaan en termijn geven voor indienen aanvraag. 2e keer: Sluiten of opleggen dwangsom tot datum waarop de vergunning wordt verstrekt. Geen B. Exploitatie van een seksinrichting in strijd met de APV of de vergunningsvoorwaarden Stap 1 Stap 2 Stap 3 Stap 4 Overtreding Constatering en actie toezichthouders Actie gemeente Actie Openbaar Ministerie Categorie 1: Zeer ernstige incidenten, zoals: Schietincident Steekincident Mensenhandel / mensensmokkel Aantreffen illegale prostituee Aantreffen minderjarige prostituee Aantreffen wapen Aanwezigheid minderjarige bezoeker Aantreffen handelsvoorraad drugs / handel in drugs vanuit de inrichting Geweld (door personeel of bezoekers) Rapport opmaken Bij acute noodzaak volgt een directe sluiting op grond van artikel 2 Politiewet tot het moment dat APV-sluiting is geëffectueerd. Informeren politie 1e keer: Bevel tot sluiten van de inrichting (3, 6 of 12 maanden). In geval van een zeer ernstig incident kan de burgemeester tevens besluiten tot onmiddellijke (spoed)sluiting voor maximaal twee weken. 2e keer: Bevel tot sluiting voor onbepaalde tijd van de inrichting en intrekken exploitatievergunning Indien bewijsbaar en opportuun vervolging van de misdrijven op basis van een strafrechtelijk onderzoek Categorie 2: Ernstige incidenten, zoals: Heling Discriminatie Rapport opmaken Informeren politie 1e keer: Bestuurlijke waarschuwing 2e keer: Bevel tot sluiting (3, 6 of 12 maanden). 3e keer: Intrekken exploitatievergunning OM vervolgt indien bewijsbaar en opportuun Categorie 3: Overtreding van de bij of krachtens de APV geldende regels, zoals: Overtreding sluitingstijden Overtreding gebruiks- en gezondheidsvoorschriften Niet voldoen aan voorschriften exploitatievergunning Afwezigheid beheerder Vergunning niet aanwezig in de inrichting Rapport opmaken 1e en 2e keer: Bestuurlijke waarschuwing. 3e keer: Bevel tot beëindiging overtreding en bevel tot tijdelijke sluiting (3, 6 of 12 maanden). 4e keer: Bevel tot sluiting voor onbepaalde tijd en intrekken exploitatievergunning Geen Toelichting sluitingsduur Een sluiting geldt in beginsel voor een periode van zes maanden. Ingeval er aanleiding is tot matiging kan de duur van de sluiting worden beperkt tot een periode van drie maanden. Mocht de ernst en de aard van de feiten en omstandigheden daartoe aanleiding geven dan kan de burgemeester besluiten tot een sluiting van twaalf maanden. Als er sprake is van een gewijzigde rechts- of exploitatievorm heeft de exploitant de plicht om een nieuwe vergunning aan te vragen. De eventuele nieuwe exploitatievorm en -tijden mogen in dat geval pas worden gevoerd als de nieuwe vergunning is verleend. Intrekking exploitatievergunning op grond van bijzondere omstandigheden Indien de burgemeester op grond van bijzondere omstandigheden, zoals verwijtbaar handelen door de exploitant, ieder vertrouwen op een goede exploitatie heeft verloren, kan hij in afwijking van bovenstaand schema, ook na het eerste incident overgaan tot intrekking van de exploitatievergunning. Toelichting aantreffen handelsvoorraad drugs en handel in drugs vanuit de inrichting Indien in een seksinrichting een handelsvoorraad drugs wordt aangetroffen kan de burgemeester overgaan tot het opleggen van een tijdelijke sluiting op grond van art. 13b Opiumwet. Onder een geringe hoeveelheid bestemd voor eigen gebruik wordt verstaan: een hoeveelheid/dosis die doorgaans wordt aangeboden als gebruikershoeveelheid. Hierbij kan worden gedacht aan b.v. één bolletje, één ampul, één wikkel, één pil/tablet; in elk geval een aangetroffen hoeveelheid van maximaal 0,5 gram harddrugs. Voor softdrugs is dit maximaal 5 gram. Een handelshoeveelheid is een hoeveelheid/dosis die een geringe hoeveelheid bestemd voor eigen gebruik te boven gaat. Handel in drugs is aannemelijk ingeval er aanwijzingen zijn op grond waarvan kan worden geconcludeerd dat er in of vanuit de inrichting in drugs wordt gehandeld. Deze aanwijzingen kunnen voortkomen uit feitelijke acties/observaties c.q. waarnemingen ter plaatse door de politie (onder meer het aantreffen van drugs, verklaringen van schepklanten en/of personeel, bekendheid van de inrichting als uitvalsbasis c.q. ontmoetingsplaats voor drugsdealers en verslaafden). Andere aanwijzingen zijn onder meer de aanwezigheid van een weegschaal, verpakkingen (gripzakjes), voorverpakte en/of geprijsde drugs of bestellijsten in de inrichting. II. Handhavingsarrangement escortbedrijven De werkwijze van een escortbedrijf, het telefonisch of via internet aanbieden van prostitutie die op een andere plek dan in de bedrijfsruimte wordt uitgeoefend, brengt met zich mee dat het gebruikelijke arsenaal aan bestuurlijke maatregelen voor seksinrichtingen, zoals het afgeven van een sluitingsbevel, niet voor deze situatie geschikt is. Gelet hierop is er voor gekozen om bij geconstateerde overtredingen in een aantal gevallen de vergunning voor het escortbedrijf al dan niet tijdelijk in te trekken of een last onder dwangsom op te leggen. Indien een last onder dwangsom wordt opgelegd, wordt voor elke geconstateerde overtreding een bedrag verbeurd. De hoogte van dit bedrag wordt van geval tot geval bepaald door de eisen van evenredigheid en doelmatigheid. A. Exploitatie van een escortbedrijf zonder vergunning Stap 1 Stap 2 Stap 3 Stap 4 Overtreding Constatering en actie toezichthouders Actie gemeente Actie openbaar ministerie Exploitatie past niet binnen het prostitutiebeleid Rapport opmaken last onder dwangsom Geen Exploitatie past binnen het prostitutiebeleid Rapport opmaken 1e keer: Schriftelijke waarschuwing dat exploitatie zonder vergunning niet is toegestaan en termijn geven voor indienen aanvraag. 2e keer: Opleggen dwangsom tot datum waarop de vergunning wordt verstrekt. Geen Exploitatie van een escortbedrijf in strijd met de APV of de vergunningsvoorwaarden Stap 1 Stap 2 Stap 3 Stap 4 Overtreding Constatering en actie toezichthouders Actie gemeente Actie Openbaar Ministerie Categorie 1: Zeer ernstige incidenten, zoals: Mensenhandel / mensensmokkel Minderjarige prostituee Handel in drugs vanuit de inrichting Rapport opmaken Informeren politie 1e keer: Tijdelijk intrekken van de vergunning (3, 6 of 12 maanden). 2e keer: Intrekken exploitatievergunning Indien bewijsbaar en opportuun vervolging van de misdrijven op basis van een strafrechtelijk onderzoek Categorie 2: Ernstige incidenten, zoals: Heling Discriminatie Rapport opmaken Informeren politie 1e keer: Bestuurlijke waarschuwing 2e keer: Tijdelijk intrekken exploitatievergunning (3, 6 of 12 maanden). 3e keer: Intrekken exploitatievergunning OM vervolgt indien bewijsbaar en opportuun Categorie 3: Overtreding van de bij of krachtens de APV geldende regels, zoals: Niet voldoen aan voorschriften exploitatie-vergunning Overtreding gebruiks- en gezondheidsvoorschriften Rapport opmaken 1e en 2e keer: Bestuurlijke waarschuwing. 3e keer: Tijdelijk intrekken exploitatievergunning (3, 6 of 12 maanden). 4e keer: Intrekken exploitatievergunning Geen Toelichting intrekkingsduur De tijdelijke intrekking van de vergunning geldt in beginsel voor een periode van zes maanden. Ingeval er aanleiding is tot matiging kan de duur van de intrekking worden beperkt tot een periode van drie maanden. Mocht de ernst en de aard van de feiten en omstandigheden daartoe aanleiding geven dan kan de burgemeester besluiten tot een intrekking voor de duur van twaalf maanden. Intrekking exploitatievergunning op grond van bijzondere omstandigheden Indien het college op grond van bijzondere omstandigheden, zoals verwijtbaar handelen door de exploitant, ieder vertrouwen op een goede exploitatie heeft verloren, kan het in afwijking van bovenstaand schema, ook na het eerste incident overgaan tot (tijdelijke) intrekking van de exploitatievergunning. Toelichting handel in drugs vanuit de het escortbedrijf Handel in drugs is aannemelijk ingeval er aanwijzingen zijn op grond waarvan kan worden geconcludeerd dat er in of vanuit het escortbedrijf in drugs wordt gehandeld. Deze aanwijzingen kunnen voortkomen uit feitelijke acties/observaties c.q. waarnemingen door de politie (onder meer het aantreffen van drugs, verklaringen van schepklanten en/of personeel, bekendheid van het escortbedrijf als bedrijf waar drugs kan worden verkregen). III Handhaving Chinese Beautysalons Zoals bekend neemt het aantal signalen dat er in de Chinese beautysalons, zoals massagesalons, sprake is van illegale seksuele dienstverlening en uitbuiting toe. Ook het onderzoek naar mensenhandel en mensensmokkel in de Chinese beautybranche van de Dienst Nationale Recherche en de Universiteit van Amsterdam uit 20121 toont aan dat er misstanden zijn in deze branche. Uit het onderzoek blijkt dat er in veel salons sprake is van slechte arbeidsomstandigheden, een verhoogd risico op uitbuiting en een afhankelijkheid op meerdere fronten van de werknemers ten opzichte van hun werkgevers Uiteraard is dit een zeer ongewenste situatie. In Deelft zetten wij met behulp van dit regionale handhavingsarrangement sterk in op het voorkomen en bestrijden van uitbuiting, mensenhandel en illegale prostitutie. Door het zonder vergunning aanbieden van seksuele diensten worden de op vergunde seksinrichtingen van toepassing zijnde wettelijke voorschriften, alsmede het strenge toezicht zoals opgenomen in dit handhavingsarrangement, ontdoken. Om deze reden is een apart op de massagesalons toegesneden regime noodzakelijk. Dat regime bestaat uit verschillende onderdelen, te weten een verbeterd toezicht op de Chinese beautysalons, een strenge handhaving en het bestrijden van de toename van het aantal salons. Handhaven op illegaliteit Uitbuiting en mensenhandel kunnen ook plaatsvinden zonder dat er sprake is van illegale seksuele dienstverlening. Het behoeft geen betoog dat uitbuiting en mensenhandel zeer ernstige strafbare feiten zijn, die direct de openbare orde raken. Ook hiertegen moet derhalve streng worden opgetreden. Het gevaar voor uitbuiting en mensenhandel in de Chinese beautybranche is groot. Vooral masseuses die illegaal in Nederland verblijven zijn zeer kwetsbaar voor uitbuiting. Ze zijn eerder bereid om slechte arbeidsomstandigheden te accepteren zoals het maken van lange werkdagen, het niet kunnen weigeren van klanten of bepaalde diensten, of het werken tegen een laag arbeidsloon. Hun illegale verblijfsstatus maakt het bovendien moeilijk om hiertegen aangifte te doen. Daarbij beschikken Chinezen zonder legale verblijfsstatus meestal niet over een vaste verblijfplaats. De huisvesting wordt in dit geval ook wel verzorgd door de werkgever hetgeen een meervoudige afhankelijkheid creëert. Het aantreffen van een illegale werknemer is, gelet op het voorgaande, juist in deze branche een belangrijke indicator van mensenhandel of uitbuiting. De burgemeester heeft ingevolge artikel 174, tweede lid, van de Gemeentewet de bevoegdheid om over te gaan tot een tijdelijke sluiting van de inrichting indien een illegale werknemer in een Chinese beautysalon wordt aangetroffen. Indien een dergelijke situatie zich voordoet zal in de regel worden overgegaan tot het sluiten van de inrichting voor de duur van 6 maanden. In het geval van verzachtende omstandigheden, kan de sluitingsduur worden beperkt tot 3 maanden. In het geval van verzwarende omstandigheden, kan de sluitingsduur worden verruimd tot 12 maanden. Exploitatie van een Chinese massagesalon Stap 1 Stap 2 Stap 3 Stap 4 Overtreding Constatering en actie toezichthouders Actie gemeente Actie Openbaar Ministerie Illegale seksinrichting (niet legaliseerbaar) Rapport opmaken 1e keer: Bevel tot sluiting van de inrichting voor onbepaalde tijd. Geen Aantreffen illegale werknemer Rapport opmaken 1e keer: Bevel tot sluiting van de inrichting voor de duur van 6 maanden. 2e keer: Bevel tot sluiting van de inrichting voor onbepaalde tijd. Afhankelijk van richtlijnen mogelijke vervolging tewerkstelling v.e. illegale vreemdeling. Dit handhavingsarrangement treedt in werking op de eerste dag na de datum van bekendmaking.

Voortzetting exploitatie na bestuurlijke maatregel

Verwijzingen

Rechtspraak bij dit artikel