Milieuzorg is in toenemende mate belangrijk bij het organiseren van een evenement. De regelgeving op dit gebied neemt toe, maar ook bezoekers vinden het steeds belangrijker dat de organisator zorg aan het milieu besteedt. Daarnaast wil de overheid natuurlijk de belasting van het (leef)milieu voor omwonenden en bedrijven zoveel mogelijk beperken. De gemeente, afdeling Ruimtelijke Ontwikkeling, adviseert de vergunningverlener indien nodig voor deze tot vergunningverlening overgaat. Het doel is de milieubelasting van het evenement te minimaliseren.
Opruimen van afval
In de evenementenvergunning wordt een aantal voorwaarden opgenomen ten aanzien van het opruimen van afval na afloop van een evenement. De vergunning bepaalt onder andere dat de organisatie ervoor zorg dient te dragen dat:
er voldoende afvalbakken geplaatst worden;
bezoekers met borden geattendeerd worden op het voorkomen van vervuiling en schade aan beplanting;
na afloop het evenemententerrein en de omgeving worden opgeruimd / in de oorspronkelijke staat worden teruggebracht. Als dit niet gebeurt ruimt de gemeente op, op kosten van de organisatie.
Als service is er voor organisatoren van een evenement dat op zaterdag en / of zondag heeft plaatsgevonden de mogelijkheid om op maandagochtend afval af te geven bij de milieustraat. Indien u hier gebruik van wenst te maken dient u hiervoor een afspraak te maken met het personeel van de milieustraat omdat de milieustraat op maandagmorgen voor publiek gesloten is.
Geluidsvoorschriften
Geluid is de grootste vorm van overlast bij evenementen. Aan een evenementenvergunning worden voorschriften verbonden, die tot doel hebben mogelijk gevaar, schade of hinder vanwege de inrichting/c.q. het evenement te voorkomen of te beperken.
Het zendniveau bepaalt, in combinatie met de eindtijd van het evenement, in welke categorie een evenement wordt ingedeeld. Het zendniveau is het geluidsniveau net voor de bron van het geluid. Om te bepalen wat de term ‘zendniveau’ betekent, is aansluiting gezocht bij het Activiteitenbesluit. In dit specifieke geval geldt de uitleg in het Activiteitenbesluit voor zowel evenementen in een inrichting als overige evenementen.
Het Activiteitenbesluit stelt dat voor bepaling van het zendniveau buiten beschouwing blijft:
het stemgeluid van mensen op een onverwarmd en onoverdekt terrein dat onderdeel is van een bedrijf, tenzij dit terrein kan worden aangemerkt als een binnenterrein;
het stemgeluid van bezoekers op het open terrein van een bedrijf/instelling voor sport- of recreatieactiviteiten;
geluid voor oproepen en belijden van geloof;
muziek tijdens het hijsen en strijken van de nationale vlag bij zonsopkomst en zonsondergang bij militaire inrichtingen, en de muziek tijdens het oefenen door militaire muziekcorpsen in de buitenlucht.
Met betrekking tot geluidhinder afkomstig uit het openbare gebied gelden geen specifieke bepalingen en heeft het gemeentebestuur de bevoegdheid per evenement een normering vast te stellen. Worden géén geluidsvoorschriften gesteld, dan gelden de bepalingen uit de APV. In de APV artikel 4:5 wordt gesteld:
“Het is verboden buiten een inrichting in de zin van de Wet milieubeheer toestellen of geluidsapparaten in werking te hebben of handelingen te verrichten op een zodanige wijze dat voor een omwonende of voor de omgeving geluidhinder wordt veroorzaakt”.
Onder geluidhinder verstaat de Wet geluidhinder in dit kader horecalawaai, dat ter plaatse van (de gevels van) woningen hoger is dan 50 dB(A) etmaalwaarde. Dat betekent overdag 50 dB(A), ’s avonds 45 dB(A) en ’s nachts 40 dB(A). Aanvullend op de algemene normstelling (50 dB(A) etmaalwaarde) ter plaatse van gevels van woningen wordt in de Wet geluidhinder gesteld dat door geluid dat van buiten een woning komt, het geluidsniveau in geluidsgevoelige ruimten niet hoger mag zijn dan 35 dB(A) etmaalwaarde.
Voor evenementen is deze normstelling binnen de woning niet bruikbaar en onnodig streng. Het gaat immers om uitzonderingssituaties en niet om een “dagelijkse” geluidbelasting. Daarbij is een waarde binnen woningen ook moeilijk handhaafbaar. Een maximaal toelaatbare waarde op de gevel van woningen is eenvoudiger te controleren.
Bij de normstelling is het uitgangspunt dat in de woning, bij gesloten ramen en deuren, een normaal gesprek mogelijk moet zijn. Gedurende de dag- en avondperiode mag daarom het geluidsniveau ten gevolge van het evenement in de woning niet hoger te zijn dan 50 dB(A).
Gedurende de nachtperiode speelt niet alleen de spraakverstaanbaarheid een rol, maar zal ook het wel of niet kunnen slapen een belangrijk toetsingscriterium moeten zijn. Gezien de aard van het geluid (herkenbaarheid van teksten bij muziek en/of het ritme) ondervinden veel mensen reeds bij een geringe verstaanbaarheid van het geluid slaapproblemen. Het is wel verdedigbaar de nachtperiode bij evenementen later te laten ingaan dan gebruikelijk. Uit deze overwegingen volgen de maximale gevelbelastingen als aangegeven in onderstaande tabel. Op basis van deze tabel is tijdens evenementen een maximale gevelbelasting van 75 dB(A) toelaatbaar.
Maximale waarden geluid bij evenementen
Periode
Basisnorm Binnenniveau
Maximaal Binnenniveau
Gevelisolatie ** (gemiddeld)
Maximale *** Gevelbelasting
Dag
35 dB(A)
50 dB(A)
25 dB(A)
75 dB(A)
Avond
30 dB(A)
50 dB(A)
25 dB(A)
75 dB(A)
Nacht
25 dB(A)
50 dB(A)* 25 dB(A)
25 dB(A)
75 dB(A)
Op vrijdag en zaterdag en op een dag voorafgaand aan een feestdag is gedurende 2 uur (dus tot maximaal 01.00 uur) een hoog binnenniveau acceptabel.
Er is uitgegaan van een goede geluidsisolatie van de gevel. Oudere huizen zullen vaak een lagere gevelisolatie hebben, nieuwe huizen met extra geluidsisolatie (bijvoorbeeld nieuwbouw langs drukke wegen) kunnen een hogere isolatiewaarde hebben.
Invallend geluid op de gevel van woningen of andere geluidsgevoelige bestemmingen (d.w.z. zonder reflectie) en zonder strafcorrectie voor muziekgeluid.
Ter bescherming van omwonenden is 85 dB(A) zendniveau (op twee meter van de geluidsbron) een acceptabele grens. Als indicatie geldt dat bij iedere afstandsverdubbeling het geluidsniveau van één geluidsbron met 3 dB(A) verminderd, dus 82 dB(A) op 4 meter, 79 dB(A) op 8 meter, 76 dB(A) op 16 meter, enz. In de meeste gevallen blijft hiermee de gevelbelasting lager dan 75 dB(A).
In onderstaande tabel wordt de normstelling samengevat:
Indeling evenementen
Categorie
Zendniveau
Tijdsduur tot*
Max. gevelbelasting
Meldingsplichtig evenement
< 85 dB(A)
23.30 uur / 01.00 uur
75 dB(A)
Vergunningsplichtig evenement**
> 85 dB(A)
< 115dB(A)***
23.30 uur/ 01.00 uur
75 dB(A)
Op zondag t/m donderdag dient het geluidsniveau op de gevel van woningen als gevolg van het evenement na 23.30 uur te zijn terug gebracht tot het reguliere niveau (40 dB(A)) . Op vrijdag en zaterdag en op een dag voorafgaand aan een feestdag dient het geluidsniveau als gevolg van het evenement op de gevel van woningen na 01.00 uur te zijn teruggebracht tot het reguliere niveau (40 dB(A).
Op verzoek kunnen Burgemeester en Wethouders, indien de aard of de locatie van het evenement daartoe aanleiding geven, besluiten een hogere gevelbelasting toe te staan.
Voor een zendniveau >115dB(A) wordt geen vergunning verleend.
Overige uitgangspunten met betrekking tot geluid zijn:
Eigen verantwoordelijkheid aanvrager
Organisatoren van evenementen dienen in eerste instantie zelf de verantwoordelijkheid te nemen om de overlast te beperken en geluidsniveaus te controleren. Daarnaast speelt de gemeente daarin een rol. Voor omvangrijke evenementen wordt vooraf contact opgenomen met de milieuambtenaar. Deze geeft aan in hoeverre er voorwaarden aan de vergunning moeten worden gesteld omtrent de opstelling van podia en geluidsboxen, de wijze van inregelen metingen e.d. De gemeente kan de organisatoren van een evenement verplichten muziekbegrenzers te installeren indien dit mogelijk is. De kosten hiervan komen voor rekening van de organisatie.
Handhaving
Waar nodig zullen wij metingen doen en/of handhavend optreden. De organisator ontvangt altijd eerst een waarschuwing. Indien daaraan na herhaalde waarschuwing geen gevolg wordt gegeven, volgt een proces-verbaal. In extreme gevallen wordt het evenement stilgelegd. Constateringen kunnen gevolgen hebben voor het organiseren van hetzelfde of een vergelijkbaar evenement in de toekomst. Te denken valt aan strengere voorschriften of het niet meer toestaan van het evenement.
Klachten
Klachten omtrent evenementen kunnen worden doorgegeven via het meldpunt van de gemeente dat bereikbaar is via 040-2893900. Ook de politie kan klachten ontvangen. Bij dringende klachten moet de politie worden benaderd. Klachten worden geregistreerd en betrokken bij de evaluatie van het evenement en de vergunningverlening of ontheffing bij een volgende aanvraag.
Evenementenregistratie
De afdeling Bestuurszaken en Veiligheid van de gemeente houdt een evenementenregistratie bij. De registratie is van belang om de evenementen in geluidscategorieën te kunnen inpassen om te voorkomen dat te hoge gevelbelastingen ontstaan en dat steeds dezelfde bewoners met hoge geluidsbelastingen te maken krijgen. Daarom wordt in het registratiesysteem voor elk evenement de locatie en de geluidscategorie opgenomen.
Procedure
Nadat een aanvraag voor een evenementenvergunning is ontvangen, wordt in veel gevallen het advies gevraagd van de gemeentelijke afdeling Ruimtelijke Ontwikkeling. De milieuambtenaar adviseert over:
de te hanteren maximale eindniveaus van het geluid;
de opstelling van de podia, attracties en geluidsboxen;
begin- en eindtijden;
bij omvangrijke evenementen’: de woonlocaties waar een hoge gevelbelasting ontstaat. Op basis van het advies kunnen voorwaarden in de vergunning worden opgenomen.
Hoofdstuk 4. › Paragraaf 4.4.
Artikel 4.4.3.
Milieu- en geluidsvoorschriften
Onderdeel van Evenementenbeleid Gemeente Geldrop-Mierlo