De politie informeert de burgemeester over hun constatering van een overtreding van de Opiumwet door middel van een bestuurlijke rapportage. De burgemeester maakt dan een eerste beoordeling van de rapportage en stelt, zo nodig, nog aanvullende vragen aan de politie. Op basis van deze beleidsregel bepaalt de burgemeester vervolgens welke bestuurlijke maatregel er moet volgen op de geconstateerde overtreding in of vanuit het pand. In beginsel wordt er dus overeenkomstig deze beleidsregel besloten.
Voorbereiding besluit
Een besluit moet zorgvuldig worden voorbereid. Alle relevante feiten en omstandigheden moeten volgens art. 3:2 van de Algemene wet bestuursrecht (hierna: Awb) worden verzameld. Het zorgvuldigheidsbeginsel neemt in het bestuursrecht een belangrijke plaats in. Het heeft enerzijds betrekking op de voorbereiding van besluiten, anderzijds op de wijze van besluiten zelf en op de inhoud van het besluit. Een belangrijke uitwerking hiervan vormt de verplichting tot het horen van belanghebbenden indien dat voor het vergaren van de vereiste gegevens nodig is. In de Awb geldt daarom als hoofdregel dat een belanghebbende wordt gehoord voordat een bestuursorgaan een bezwarende beschikking geeft (artikel 4:8 van de Awb). Dat zijn in dit geval meestal de eigenaar of verhuurder van een pand en de bewoners (indien het om een woning gaat). Is het pand in gebruik bij andere rechthebbenden, en zijn die ook bekend bij de gemeente? Dan worden ook die in kennis gesteld van het voornemen om een bestuurlijke maatregel op te leggen. Belanghebbenden kunnen tegen een voorgenomen besluit een zienswijze indienen. In ernstige of spoedeisende gevallen kan worden besloten om vooraf geen reactie te vragen op het voorgenomen besluit maar kan er ook direct een besluit worden genomen.
Informatieverstrekking
Een belangrijk uitgangspunt van artikel 6 EVRM is dat de ‘charged person’ al het beschikbaar bewijs (zowel belastend als ontlastend), de tijd en faciliteiten moet krijgen om zich te kunnen verdedigen. Dat uitgangspunt geldt in beginsel feitelijk ook voor herstellende sancties.7 T.N. Sanders, Handboek toezicht, handhaving en invordering, Den Haag: Boom juridisch 2022, p. 551 e.v. Omdat de inhoud en motivatie van het voorgenomen besluit, bij de start van de procedure, meestal alleen gebaseerd is op de feiten en omstandigheden uit de bestuurlijke politierapportage, kunnen belanghebbenden de burgemeester vragen om toezending van de rapportage. 8 Voor de bezwaarprocedure geldt artikel 7:4, lid 4 van de Awb. Hierin staat dat het bestuursorgaan de op de zaak betrekking hebbende stukken ter inzage moet leggen en dat de belanghebbende van deze stukken op verzoek een afschrift moet krijgen. Verstrekking van de op de zaak betrekking hebbende stukken aan belanghebbenden vindt echter alleen plaats in het kader van de zorgvuldige voorbereiding van het voorgenomen besluit, waarvan ‘hoor en wederhoor’ c.q. de toepassing van het verdedigingsbeginsel onderdeel uitmaakt. De verstrekking van informatie dient er nadrukkelijk niet toe om de stukken voor een ieder (op grond van de Wet open overheid) openbaar te maken. Het doel van de verstrekking van de, op de zaak betrekking hebbende stukken is dat belanghebbenden kunnen nagaan of de informatie die over hen of over de situatie bekend is juist en volledig is. Zij hebben de informatie rondom de gestelde overtreding zelf niet aangeleverd en moeten die informatie, zo nodig, kunnen betwisten. Ook kan de belanghebbende in zijn zienswijze een nadere toelichting geven op de door politie of toezichthouder aangegeven context en/of informatie naar voren brengen die, naar zijn oordeel, belangrijk is voor de afweging van de burgemeester om wel of niet te sluiten. Tot slot kan een belanghebbende aan de hand van de toegezonden stukken beter zijn eigen (proces)positie inschatten en een afweging maken of het zinvol is om te (re)ageren. Tegenover de belangen die zijn gediend met het verstrekken van de relevante stukken, staat dat de burgemeester soms niet alle informatie uit het dossier kan delen of specifieke informatie in documenten moet weglakken. Bijvoorbeeld als er andere belangen of verplichtingen voorrang (moeten) hebben of zwaarder behoren te wegen.
Na de zienswijze
De inhoud van de zienswijze kan, mits tijdig gegeven, aanleiding geven tot vervolgonderzoek. Bijvoorbeeld omdat een belanghebbende de burgemeester nog wijst op bepaalde omstandigheden die nader moet worden uitgezocht. In het definitieve besluit van de burgemeester wordt uiteindelijk een reactie gegeven op de zienswijze en waarom deze wel of geen aanleiding heeft gegeven tot afwijking van het voorgenomen besluit. Tegen dit besluit staat bezwaar open. Bezwaar schorst de werking van een besluit (tot sluiting) niet op. In spoedeisende gevallen kan de bestuursrechter worden gevraagd om een voorlopige voorziening te treffen.
Artikel 6.1
Werkwijze
Onderdeel van Beleidsregel bestuurlijke handhaving artikel 13b Opiumwet gemeente Etten-Leur 2022