Art. 2.4 Beleidsplan Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving 2023 — Probleemanalyse toezicht & handhaving

De essentie van toezicht en handhaving is om naleving van wet- en regelgeving te waarborgen. Het gaat hier met name om de regels die in de vergunning of melding zijn vastgelegd. De probleemanalyse voor toezicht & handhaving is, net als voor vergunningverlening, uitgevoerd met behulp van de Risicomodule. Het verschil tussen de analyse voor vergunningverlening en de analyse voor toezicht & handhaving is dat bij toezicht & handhaving de kans op het negatieve effect mede bepalend is. In andere woorden, de kans op niet-naleving van de regels bepaalt de mate waarin de negatieve effecten kunnen optreden en bepaalt daarmee het risico. In de onderstaande afbeelding is door middel van de rode stippellijn de omvang van de analyse weergegeven. Figuur 4 - Analyse toezicht en handhaving De effecten en de naleving van de objecten indiceren welke risico’s optreden bij verschillende objecten. Dit kan worden gezien als het probleem voor toezicht en handhaving: het niet of minder goed naleven van wet- en regelgeving vergroot de kans op negatieve effecten (= risico). Op basis van de risicoscore (RISICO = KANS X EFFECT) kan worden achterhaald welke objecten grote risico’s met zich meebrengen. Daarnaast kan worden achterhaald waar het risico zich voordoet (in effect of naleving) en welke variabelen hiertoe hebben bijgedragen. Hierdoor kan per object inzichtelijk worden gemaakt waar zich grote problemen voordoen. Toezicht en handhaving wordt daarom gezien als reactieve toetsing: tijdens of na de uitvoering van de activiteiten. Prioriteitenlijst De probleemanalyse vormt de basis voor het stellen van prioriteiten, het formuleren van doelstellingen en het opstellen van het uitvoeringsprogramma. Het resultaat van de probleemanalyse is een weergave van het risico. Dit risico vormt de basis voor de prioriteiten. Bij elk taakveld (bouwen en brandveiligheid) is hiervoor een rangschikking ontstaan van zeer groot naar zeer klein. De prioritering in risico’s (op basis van totaalscore) kent een ordinale rangorde. Met een ordinale rangorde wordt bedoelt dat de verschillen tussen de risico’s niet interpreteerbaar zijn. In andere woorden: een toezichtsobject met een risico van 50 is niet twee keer zo risicovol als een toezichtsobject met een risico van 25. De enige veronderstelling die gedaan kan worden is dat het ene toezichtsobject een hoger risico bevat dan een ander toezichtsobject. Onderstaand worden per taakveld de risicovolle objecten gepresenteerd (prioriteitenlijst). De prioriteitenlijst zoals hieronder weergegeven betreft een momentopname. De uitgangspunten voor de invulling van het Besturingsmodel (en daarmee de Risicomodule) kunnen veranderen. Dit geldt ook voor de uitkomsten. De vastlegging van de (wisselende) uitkomsten vindt plaats in het jaarlijks op te stellen uitvoeringsprogramma. De prioriteitenlijst ten aanzien van het taakveld Milieu en Brandveiligheid zijn afkomstig uit de Risicomodule van respectievelijk de ODRU en de VRU. Voor deze taakvelden geldt dan ook een andere methodiek. Voor de interpretatie van onderstaande tabellen worden nog de volgende opmerkingen gemaakt: Hoe hoger de scores op effect en naleving hoe groter de risico’s Een hoge score op effect betekent: beïnvloeding via vergunningverlening (preventieve toetsing) Een hoge score op naleving betekent: beïnvloeding via toezicht en handhaving (reactieve toetsing) Prioriteitenlijst taakveld bouwen Prioriteitenlijst taakveld brandveiligheid

Rechtspraak bij dit artikel