De analyse van inzichten beschrijft wat geleerd is in de afgelopen periode en wat er nodig is om de komende periode structuur, overzicht en focus te behouden.
Impact juridische ontwikkelingen: de impact van de implementatie van de Omgevingswet is groot en ziet op vele facetten, zoals de wijze van denken (“ja mits”, in plaats van “nee, tenzij”) en het stroomlijnen van de werkprocessen. De implementatie van de Wet open overheid10Vervanger van de Wet openbaarheid van bestuur (Wob). (Woo) heeft ook in de komende beleidsperiode zijn effect. De juridische capaciteit ziet op een gefaseerde verschuiving van vergunningverlening naar handhaving over meerdere jaren.
De Wkb heeft als doel de bouwkwaliteit en het bouwtoezicht te verbeteren door inschakeling van private kwaliteitsborgers, die erop toezien dat een bouwwerk bij gereedmelding aan de regels voldoet. Hierdoor zal de positie van de consument moeten verbeteren. De gemeente wil goed voorbereid zijn op de Wkb. Daartoe worden de nodige voorbereidingen reeds getroffen. Medewerkers worden opgeleid, werkprocessen worden aangepast en systemen worden ingericht. Het cluster Vergunningen zal bijvoorbeeld onder de Omgevingswet bouwmeldingen gaan behandelen.
De inschatting is dat in deze beleidsperiode alleen de categorie I bouwwerken vallen. Categorie II en II bouwwerken vallen naar verwachting buiten de beleidsperiode. Voor het cluster Vergunningen is een verwachte daling van 338 uur berekend voor de Bouwbesluittoetsvrije werken en voor toezicht en handhaving een daling van 416 uur11Afkomstig uit de impactanalyse Wkb van bureau Senze. Dit is de verwachte urendaling voor gevolgklasse 1.. Echter zijn in deze indicatie de administratieve taken/uren niet meegenomen. De verwachting is juist dat een stijging van (administratieve) werkzaamheden. Het aantal aanvragen zal naar verwachting verder stijgen en de Omgevingswet brengt nieuwe taken met zich mee. Bovendien is de verwachting dat toetsen op het omgevingsplan ingewikkelder is dan op het bestemmingsplan vanwege het integrale werken.
Op bestuurlijk niveau zal in onderhavige beleidsperiode inzichtelijk gemaakt moeten worden:
Wat de invloed van de Wkb is op de missie en visie;
Welke keuze gemaakt wordt ten aanzien van de mate van toezicht en handhaving (streng aan de voorkant, geleidelijk loslaten of direct volledig loslaten);
Wat de lokale risico’s zijn;
Hoe om te gaan met het dossier bevoegd gezag12Het dossier Bevoegd Gezag bevat documenten van alle fasen uit het bouwproces en heeft met name betrekking op veiligheid..
Dit is een langdurig traject dat in de onderhavige beleidsperiode zal voortduren. Zo wordt steeds verder inzichtelijk gemaakt wat ervoor nodig is om deze wet goed te kunnen implementeren en uitvoeren. Naar verwachting zal in 2023 meer duidelijkheid komen over de uitkomst van bovenstaande vragen en de beleidsmatige keuzes die daarmee samenhangen. Om geen vertraging op te lopen bij de vaststelling van dit beleidsplan is ervoor gekozen om zodra deze is afgerond een bijlage aan dit beleid toe te voegen waarbij zal worden ingegaan op de hierboven weergegeven vragen.
Impact maatschappelijke ontwikkelingen: de maatschappij verhardt. Daarom zijn de boa’s en toezichthouders openbare ruimte, na een pilot, in 2022 definitief uitgerust met een bodycam. Dit is nodig geacht ter bescherming van zowel de boa/toezichthouder openbare ruimte (het bieden van een zo veilig mogelijke werkomgeving) als het publiek (de bodycam heeft een preventieve en de-escalerende werking).
Ook de stap om te ageren tegen besluiten wordt sneller (en vaker) genomen. Dit zorgt voor druk op het cluster juristen van het team Openbare Orde en Veiligheid en Vergunningen (OOV&V) en het cluster Vergunningen vanwege de toename van het aantal bezwaarschriften tegen leges aanslagen.
De crisissen volgen elkaar in rap tempo op. Dit zorgt voor extra druk op de capaciteit. Denk bijvoorbeeld aan de opvang van ontheemden. Deze ontwikkelingen lijken voor een structurele impact te zorgen. De arbeidsmarkt is al langere tijd slecht, waardoor de capaciteit voortdurend onder druk staat. Verder zijn er grote bouwprojecten (zoals Holland Park) die veel aandacht vergen. Bovendien groeit de gemeente Diemen gestaag verder.
In deze beleidsperiode wordt verwacht dat voor de korte termijn bouwprojecten als de volgende de nodige aandacht vergen: ontwikkelingen van Hollandpark west en de nog in ontwikkeling zijnde strook Hollandpark Zuid, de locatie voormalige containerwoningen, de Hogeschool Inholland, Arent Krijtsstraat 1, Buitenlust, Hof van Saan en de Harmonielaan. Voor de lange termijn is de verwachting dat bouwprojecten zich minder op grote nieuwbouw projecten zullen richten, maar meer op sloop en verbouw.
Verduurzaming krijgt een grote rol binnen het VTH-gebied. In het kader van de verduurzaming is het Provinciaal Energieakkoord door de gemeente Diemen ondertekend. Er is een plan van aanpak energiebesparing bij bedrijven gerealiseerd en inmiddels subsidie toegekend. Dit plan van aanpak zal in de beleidsperiode worden uitgevoerd.
Impact organisatorische ontwikkelingen. De organisatie is in ontwikkeling. Daarboven op zijn de digitalisering en het nieuwe VTH systeem factoren die op de capaciteit drukken. Het borgen van dit soort ontwikkelingen is een voortdurende uitdaging.
In 2022 is een nieuw functiehuis geïntroduceerd met de daarbij behorende generieke functieprofielen. In de nieuwe beleidsperiode zullen medewerkers geïnformeerd worden over hun nieuwe functieomschrijving (HR21). Hiermee kan ook beter inzichtelijk gemaakt worden hoe de kritieke massa eruit ziet en de daarbij behorende kwaliteitseisen. Dit is relevant voor het blijvend voldoen aan de kwaliteitscriteria en dus voor de uitvoering van de (nieuwe) verordening Uitvoering en Handhaving.
Ook is een kwartiermaker aangenomen voor het team OOV&V, met taakaccent het cluster vergunningen. Deze rol ziet voornamelijk op het verbeteren van de interne en externe dienstverlening, het verder invulling geven aan het optimaliseren van de werkprocessen en het verlagen van de werkdruk. Het doel is om het team en met name het cluster vergunningen (verder) op de kaart te zetten.
Hoofdstuk 2.
Artikel 2.1.
Analyse van inzichten
Onderdeel van Uitvoerings- en handhavingsbeleid VTH Omgevingsrecht Gemeente Diemen 2023 - 2026