Art. 4.2 Horecavisie en -beleid Gemeente Meierijstad — Algemene beleidsregels

Kaders voor toekomstig beleid Door de samenvoeging van de voormalige gemeentes Schijndel, Sint-Oedenrode en Veghel is harmonisatie van het horeca beleid noodzakelijk. Hierbij wordt de uitvoering van de horecavisie, zoals neergelegd in hoofdstuk 3, waar mogelijk direct verwerkt in de betreffende beleidsregels. In deze paragraaf wordt nader op het beleidskader ingegaan. Dit kader levert input voor (aanpassing van) onder meer de: APV; exploitatievergunning; drank- en horecaverordening; bestemmings-/omgevingsplannen. Gelet op de dynamiek in de horecasector en de samenleving als geheel is het niet verstandig alles ‘dicht te regelen’, maar om met voorliggende visie en beleidskader in de hand het gesprek te blijven voeren en als gemeente én horecasector gezamenlijk het beleid te monitoren. Wijzigingen in de beleidsregels voor horeca kunnen jaarlijks worden doorgevoerd in de APV; deze is altijd leidend. A.Algemene sluitingstijden Het sluitingstijdenregime voor de horeca in gemeente Meierijstad is, vooruitlopend op dit document, eind 2018 in de Algemene Plaatse¬lijke Verordening (APV) geregeld en blijft onver-minderd van kracht. Ter verduidelijking: het terras is onderdeel van de ‘open¬bare inrichting’ en is derhalve onderhevig aan dezelfde sluitingstijden: Openbare inrichtingen dienen, behoudens op 1 januari, gesloten te zijn op maandag tot en met vrijdag tussen 01.00 uur en 06.00 uur en op zaterdag, zondag en feestdagen tussen 03.00 uur en 06.00 uur. B.Horeca bij paracommerciële instellingen De horeca-activiteit bij een paracommerciële instelling, zoals een sportvereniging, een dorpshuis of een museum, hoort ondergeschikt te zijn en gericht op de hoofdactiviteit. Het tijdens of na afloop van de activiteit een drankje nuttigen is onderdeel van het samen bezig zijn en heeft op dat moment sociaal-maatschappelijke relevantie. Als dergelijke horeca-activiteiten echter commercieel worden uitgebaat en er ook bezoekers van buiten worden toegelaten, ontstaat er oneerlijke concurrentie met de reguliere horeca. In de huidige APV (artikel 2.34) zijn de mogelijke horeca-activiteiten door paracommerciële rechtspersonen dan ook al deels ingeperkt, zodat bijvoorbeeld het schenken van alcohol niet is toegestaan tijdens bijeenkomsten van persoonlijke aard. In de maximale sluitingstijden wordt er in de APV nog geen onderscheid gemaakt tussen para-commerciële en reguliere horeca-activiteiten, terwijl dit vanuit de horeca visie en de onderliggende ambities wel gewenst is. Ter aanvulling worden de volgende regels opgenomen in de plaatselijke APV: Paracommerciële rechtspersonen (met uitzondering van paracommerciële rechtspersonen die zich richten op activiteiten van sportieve aard ) kunnen uitsluitend geopend zijn op dagen dat er activiteiten worden uitgevoerd die passen binnen de statutaire doelomschrijving van betreffende paracommerciële rechtspersoon. Op die dagen dient deze horeca gesloten te zijn tussen 00.00 uur en 08.30 uur op doordeweekse dagen, en tussen 01.00 uur en 08.30 uur op weekenddagen en feestdagen . C.Sluitingstijden sportkantines In een overleg met de plaatselijke afdeling van de Koninklijke Horeca Nederland en de Sportraad Meierijstad zijn de diverse opties voor afwijkende sluitingstijden (en de handhaafbaarheid daarvan) besproken. Uit dit overleg is het volgende compromis gekomen, waar beide partijen achter staan: De algemene regel is dat sportkantines open mogen zijn op maandag tot en met vrijdag van 8.00 tot 24.00 uur en op zaterdag, zondag en feestdagen van 8.00 tot 19.00 uur. Bij officiële door de sportbond uitgeschreven wedstrijden kan er een uitzondering gemaakt worden voor de sluitingstijd op zaterdag, zondag en feestdagen, waarbij de kantine uiterlijk één uur na de laatste wedstrijd dient te sluiten. Sportverenigingen kunnen bij de gemeente een doorlopende ontheffing aanvragen om ook in het weekend en op feestdagen tot 24.00 uur open te mogen zijn. Eén van de voorwaarden voor ontheffing is in ieder geval ondertekening van een ‘kantine-convenant’, opgesteld door de sportraad en KHN, waarin (onder andere) is aangegeven dat de vereniging zich zal houden aan de regelgeving op het gebied van bijeenkomsten bij paracommerciële rechtspersonen (zoals opgenomen in de APV). Wanneer wordt geconstateerd dat de vereniging zich niet aan de regels houdt, is dit na twee waarschuwingen reden om de ontheffing in te trekken en valt de vereniging terug naar de reguliere sluitingstijd van 19.00 uur. Er komt een halfjaarlijks overleg tussen de sportraad en KHN om de afspraken in het convenant te evalueren. D.Ondergeschikte horeca in winkels Door lichte horeca-activiteiten (categorie 1a) op te nemen als deel van de overkoepelende centrumbestemming (zie par. 4.1) wordt er veel flexibiliteit geboden om ‘blurring’ binnen centrumgebieden mogelijk te maken. Voor deze horeca-activiteiten blijft uiteraard wel een exploitatievergunning van toepassing. E.Ondersteunende horeca In principe worden er geen horeca-ontwikkelingen toegestaan buiten de kansrijke locaties uit de horecavisie (‘stippen op de kaart’), omdat een te grote verspreiding en/of vergroting van het horeca-aanbod buiten deze gebieden niet bijdraagt aan het behalen van de gemeentelijke ambities. Horeca kan echter een belangrijke toegevoegde waarde hebben als ondersteunende functie bij (recreatieve) nevenactiviteiten van agrarische of recreatieve bedrijven (met name in het landelijke buitengebied van de gemeente). In lijn met het advies van KHN voor horeca in het buitengebied in Noord-Brabant worden in Meierijstad de volgende regels voorgesteld voor ondersteunende horeca op niet-horeca-bestemmingen (recreatie, agrarisch, wonen): Beëindiging van horeca¬-activiteiten en/of nevenfunctie om uiterlijk 19.00 uur. Per vestiging is maximaal 4 keer per jaar ontheffing van deze sluitingstijd mogelijk na schriftelijke toestemming van het college van burgemeester en wethouders. Begrenzing in ruimte van maximaal 100 m² separaat afgebakende binnenruimte en maximaal 100 m² terras. Een exploitatievergunning is verplicht en er moet worden voldaan aan de Drank- en Horecawet. Bedrijven, die voldoen aan de regels uit de Drank- en Horecawet krijgen een vergunning voor het schenken van alcoholhoudende dranken. Geen onderscheid in horeca voor gasten die komen voor een nevenactiviteit (intern) en gasten die komen voor de horeca (extern). Verhuur aan derden of het ter beschikking stellen tijdens en buiten openingstijden voor feesten en partijen is niet toegestaan. Toegang tot de horeca-activiteiten bij nevenactiviteiten wordt uitsluitend verschaft via het erf of de toegang van de nevenactiviteit (er is geen aparte openbaar toegankelijke ingang voor alleen de horeca). Het verstrekken van dranken en spijzen is alleen voor consumptie ter plaatse. Het college van burgemeester en wethouders kan via het bestemmingsplan ondersteunende horeca-activiteiten toestaan door: dit in het bestemmingsplan onder een andere hoofdbestemming (zoals agrarisch, recreatie of wonen) expliciet toe te staan; dit op te nemen in een binnenplanse afwijking; gebruik te maken van haar wijzigingsbevoegdheid. Definitie ondersteunende horeca: het ter plaatse nuttigen van etenswaren en dranken, die worden aangeboden als ondersteuning van een nevenfunctie bij een andere dan als horeca bestemde hoofdfunctie, waarbij er een directe relatie is tussen de nevenfunctie en de hoofdfunctie. Dit geldt voor recreatiebedrijven (t.b.v. eigen dag- of verblijfsgasten) en voor agrarische bedrijven (bijv. consumpties bij een rondleiding op een bedrijf, bij boerengolf, bij een workshop, of bij proeven van producten van het bedrijf). Bron: Koninklijke Horeca Nederland (2018) Horeca in het buitengebied in Noord-Brabant F.Terrassenbeleid Met terrassen werd voor de gemeentelijk fusie verschillend omgegaan. Op het gebied van ruimtelijke kwaliteit (materialisatie en uitstraling) werd er bijvoorbeeld in Sint-Oedenrode een strikter beleid gehanteerd dan in het centrum van Schijndel of dat van Veghel. Met het oog op een helder beleidskader met zo min mogelijk uitzonderingen is er gekozen voor het Veghelse beleid als basis voor het toekomstig terrassen beleid. Ten opzichte van het oude Veghelse beleid vervalt (o.a.) de meldingsplicht, aangezien de gemeente Meierijstad niet langer beschikt over een precario verordening. Wel dient in de horeca-exploitatievergunning de aanwezigheid van een terras vermeld te worden. De huidige APV (artikel 2.10) geeft het college de bevoegdheid om in het belang van de openbare orde of de woon- en leefomgeving nadere regels te stellen voor terrassen, uitstallingen en reclameborden. In bijlage 2 zijn de beleidsregels voor terrassen opgenomen. In algemene zin maakt een terras altijd onderdeel uit van een ‘openbare inrichting’ en de daarbij behorende regelgeving en drank- en horecavergunning. Indien een horecagelegenheid haar terras fysiek wil vergroten ten opzichte van het terras zoals dat is beschreven in de drank- en horecavergunning, dan kan het college van burgemeester en wethouders daar schriftelijk toestemming voor geven (‘terrasvergunning’). Op het hele terras blijft vervolgens het horeca- en terrassenbeleid van toepassing, tenzij anders bepaald in andere regelgeving, zoals een eventuele evenementen vergunning (bijvoorbeeld voor het gebruik van een extra tappunt of versterkte/livemuziek op een terras). G.Terras tijdens evenementen/festiviteiten Tijdens evenementen en festiviteiten is er, met name in de dorpscentra, sprake van een alternatieve (verkeer- en veiligheid)situatie die gevolgen kan hebben voor horecagelegenheden en de daarbij behorende terrassen. In het verleden is hier per gemeente anders mee omgegaan, vandaar dat hier enkele aanvullende beleidsregels opgenomen zijn ter verduidelijking: Tijdens evenementen dient het ‘reguliere’ (bij een openbare inrichting behorende) terras in de openbare ruimte, waar nodig, plaats te maken voor het evenement, zoals beschreven in het terrassenbeleid (zie bijlage 2). Indien het terras plaats moet maken voor een evenement, dan is op deze gronden tijdens het evenement het evenementen beleid van toepassing (o.a. sluitingstijd). Ook tijdens evenementen blijft op het ‘reguliere terras’ het horeca- en terrassenbeleid van toepassing, tenzij anders is bepaald in een evenementenvergunning, terrasvergunning of andere regelgeving. Festiviteiten zoals beschreven in artikel 4.1 van de APV bieden, behoudens de geluidsnormering, geen versoepeling van de reguliere beleidsregels. H. Veiligheid, overlast en handhaving In de voormalige gemeentes was er sprake van een Convenant Veilig Uitgaan, waarin horecaondernemers, politie en gemeente samen afspraken maakten om een veilig en gezellig uitgaansleven te behouden of te versterken. In dit horecabeleid wordt volstaan met een oproep aan de betrokken partijen om te komen tot een vernieuwing (en mogelijk een harmonisatie) van de betreffende convenanten. In het VTH-beleidsplan (vergunningen, toezicht en handhaving) heeft de gemeente een strategisch en een operationeel beleidskader opgesteld, dat jaarlijks wordt vertaald in een VTH-uitvoeringsplan. Wat betreft de horeca in Meierijstad zijn hierbij twee aandachtspunten: de handhaving van de leeftijdsgrens bij het schenken van alcohol (zowel bij commerciële als paracommerciële horeca), zoals ook beschreven in het ‘Preventie- en handhavingsplan Alcohol 2019’ geluid(overlast) afkomstig van horeca. I.Geluid Beleidsregels omtrent geluid blijven ongewijzigd ten opzichte van de huidige APV. Een motivatie van deze beleidsregels (separaat opgesteld door ODBN) is bijgevoegd in bijlage 3. J.Duurzaamheid Duurzaamheid staat bij de gemeente Meierijstad hoog op de agenda. Binnen het horeca¬¬beleid heeft het college enkele mogelijkheden om aanvullende regels op te leggen aan horeca¬-ondernemingen; zo zou bijvoorbeeld het gebruik van terrasverwarmers (deels) aan banden gelegd kunnen worden. Met het oog op de ondernemersvrijheid en het beperken van de regel druk in de gemeente worden er binnen dit thema geen extra beperkende/sturende beleidsregels opgelegd, maar worden horecaondernemers (evenals andere ondernemers) door de gemeente gestimuleerd om de transitie naar een duurzamere bedrijfsvoering te maken. Wanneer op termijn blijkt dat de duurzaamheidsdoelen niet gehaald worden met de bestaande aanpak (via lokale samenwerkingsverbanden en landelijke subsidieregels), kan er alsnog worden overgegaan tot sturing via beleidsregels. K.Toegankelijkheid De ambities van de gemeente Meierijstad op het gebied van toegankelijkheid (voor mensen met een beperking) zijn niet te vertalen naar bindende beleidsregels voor de horeca in de gemeente. Horecaondernemers worden (waar mogelijk) door de gemeente geattendeerd op verbeterpunten, waarbij stichting Toegankelijk Meierijstad (gevraagd en ongevraagd) advies kan geven.

Algemene beleidsregels

Verwijzingen

Rechtspraak bij dit artikel