Voor het exploiteren van een openbare inrichting (met eventueel bijbehorend terras), wat een horecabedrijf is, is op grond van de APV een vergunning van de burgemeester vereist (artikel 2:28 APV). Dit is de exploitatievergunning. Een exploitatievergunning maakt het mogelijk preventief te toetsen of de exploitatie van een horecabedrijf zich verdraagt met de woon- en leefsituatie in de omgeving en of de openbare orde niet nadelig wordt beïnvloed. Als de woon- en leefsituatie of de openbare orde nadelig worden beïnvloed weigert de burgemeester de exploitatievergunning. De burgemeester weigert de exploitatievergunning ook als er strijd is met het bestemmingsplan. Een exploitatievergunning is in principe voor onbepaalde tijd, maar de burgemeester kan in de vergunning bepalen dat de vergunning voor een bepaalde termijn geldt. Aan de vergunning kan de burgemeester voorschriften verbinden. Een vergunning is pand- en ondernemers gebonden en niet overdraagbaar. Voorschriften worden verbonden om te zorgen dat de woon- en leefsituatie in de omgeving van de inrichting niet nadelig wordt beïnvloed en de openbare orde niet op ontoelaatbare wijze wordt beïnvloed.
Vrijstelling exploitatievergunning
De APV schrijft een exploitatievergunning voor alle openbare inrichtingen voor. In de APV worden een paar uitzonderingen genoemd wanneer geen exploitatievergunning vereist is (winkel, zorginstelling, museum en/of bedrijfskantine- of restaurant). De burgemeester kan extra categorieën van openbare inrichtingen ambtshalve vrijstelling verlenen van de vereiste van een exploitatievergunning. De volgende categorieën van openbare inrichtingen worden door de burgemeester vrijgesteld:
Bed & Breakfast accommodaties, met maximaal 5 slaapkamers;
IJssalons, waarbij geen terras aanwezig is;
Steunpunten/ontmoetingsplaatsen voor specifieke doelgroepen welke gezien moeten worden als het verlengde van de woon- en leefomgeving van woningen van die doelgroepen. Het gaat hierbij om ruimtes die deze doelgroepen niet zelf hebben;
Inrichtingen waarbij uitsluitend sprake is van kleinschalige automatiek.
Voor deze categorieën van openbare inrichtingen is dus geen exploitatievergunning vereist.
Voorschriften
Reguliere horeca
In een exploitatievergunning voor een openbare inrichting waarbij horeca-activiteiten het hoofddoel van de inrichting zijn, verbindt de burgemeester voorschriften aan de exploitatievergunning. In ieder geval de volgende voorschriften worden aan de vergunning verbonden:
De vergunninghouder of leidinggevende moet de orde in het horecabedrijf en in de directe omgeving daarvan handhaven en hinder voorkomen of zoveel als mogelijk beperken.
Het horecabedrijf is uitsluitend geopend binnen de in de in artikel 2:29 van de Algemene Plaatselijke Verordening genoemde tijden.
De exploitatievergunning, of een kopie daarvan, moet in het horecabedrijf aanwezig zijn en op het eerste verzoek van een ambtenaar van politie of daartoe aangewezen toezichthouder beschikbaar worden gesteld.
Er worden geen happy hours of andere aanbiedingen met betrekking tot het schenken van alcoholhoudende drank georganiseerd waarbij de prijs voor een periode van 24 uur of korter lager is dan 60% van de prijs die daar gewoonlijk wordt gevraagd.
Het is verboden in het horecabedrijf drugs aanwezig te hebben, te gebruiken of te verkopen.
Het is verboden in het horecabedrijf personen toe te laten die in het bezit zijn van wapens, zoals bedoeld in de Wet wapens en munitie.
In de directe omgeving van het horecabedrijf moet afval worden verwijderd waarvan aannemelijk is dat het is achtergelaten door bezoekers van het horecabedrijf.
Aanwijzingen die de politie, brandweer of toezichthoudende ambtenaren geven moeten direct opgevolgd worden.
Aanvullend hierop kunnen voorschriften worden opgelegd die betrekking hebben op specifieke vormen van reguliere horeca of specifieke onderdelen van de inrichting. Voor droge horeca worden in ieder geval de volgende voorschriften opgenomen:
Gedurende de openingstijd van het horecabedrijf is daar altijd een leidinggevende aanwezig.
De leidinggevende is minimaal 21 jaar en niet van slecht levensgedrag.
Er worden uitsluitend alcoholhoudende dranken verstrekt voor gebruik elders dan ter plaatse.
Paracommerciële, ondersteunende en nevengeschikte horeca
In een exploitatievergunning voor een openbare inrichting waar de horeca-activiteit ondersteunend of nevengeschikte is aan de hoofdactiviteit of waarbij sprake is van een paracommerciële horeca-activiteit, verbindt de burgemeester voorwaarden aan de exploitatievergunning om daarmee te zorgen dat de horeca-activiteit ondersteunend dan wel nevengeschikt blijft aan de hoofdactiviteit of om te zorgen dat de horeca-activiteit paracommercieel blijft. De bestemmingen (of soortgelijke bestemmingen) waarbij sprake kan zijn van een ondersteunende, nevengeschikte of paracommerciële horeca-activiteit zijn de volgende:
dagrecreatieve bestemmingen;
verblijfsrecreatieve bestemmingen;
sportbestemmingen;
maatschappelijke, culturele en/of educatieve bestemmingen;
agrarische bestemmingen.
Omdat er een grote verscheidenheid aan openbare inrichtingen is worden de voorschriften (deels) afhankelijk gemaakt van de soort openbare inrichting waarvoor de exploitatievergunning vereist is. Aan wordt gesloten bij het verschil tussen ondersteunende, nevengeschikte en paracommerciële horecabedrijven. De voorschriften zijn ook afhankelijk van of de inrichting ook over een alcoholvergunning beschikt.
Algemeen
De volgende algemene voorschriften gelden voor alle ondersteunende, nevengeschikte en paracommerciële openbare inrichtingen:
De vergunninghouder, leidinggevende of anderszins verantwoordelijke moet de orde in de openbare inrichting en in de directe omgeving daarvan handhaven en hinder voorkomen of zoveel als mogelijk beperken.
De openbare inrichting is uitsluitend geopend binnen de in de in artikel 2:29 van de Algemene Plaatselijke Verordening genoemde tijden.
De exploitatievergunning, of een kopie daarvan, moet in de openbare inrichting aanwezig zijn en op het eerste verzoek van een ambtenaar van politie of daartoe aangewezen toezichthouder beschikbaar worden gesteld.
Het is verboden in de openbare inrichting drugs aanwezig te hebben, te gebruiken of te verkopen.
Het is verboden in de openbare inrichting personen toe te laten die in het bezit zijn van wapens, zoals bedoeld in de Wet wapens en munitie.
In de directe omgeving van de openbare inrichting moet afval worden verwijderd waarvan aannemelijk is dat het is achtergelaten door bezoekers van het horecabedrijf.
Aanwijzingen die de politie, brandweer of toezichthoudende ambtenaren geven moeten direct opgevolgd worden.
Er wordt geen afzonderlijke reclame gemaakt voor horeca-activiteiten.
Ruimtes die ten behoeve van de horeca-activiteit worden gebruikt worden niet ter beschikking gesteld aan derden of ter beschikking gesteld voor bijeenkomsten van persoonlijke aard, zowel tijdens als buiten de openingstijden.
Geen alcoholvergunning
De algemene voorschriften worden aangevuld met de volgende voorschriften wanneer de openbare inrichting niet beschikt over een alcoholvergunning:
Gedurende de openingstijden van de openbare inrichting is daar altijd een leidinggevende of een anderszins verantwoordelijke aanwezig, die minimaal 21 jaar oud is.
Er wordt geen alcoholhoudende drank geschonken voor gebruik ter plaatse of anderszins.
Alcoholvergunning
De algemene voorschriften worden aangevuld met de volgende voorschriften wanneer de openbare inrichting beschikt over een alcoholvergunning:
Er wordt uitsluitend alcoholhoudende drank verstrekt voor gebruik ter plaatse.
Er worden geen happy hours of andere aanbiedingen met betrekking tot het schenken van alcoholhoudende drank georganiseerd waarbij de prijs voor een periode van 24 uur of korter lager is dan 60% van de prijs die daar gewoonlijk wordt gevraagd.
Dag- en/of verblijfsrecreatieve en agrarische bestemmingen
Voor ondersteunende of nevengeschikte horeca-activiteiten met een dag- en/of verblijfsrecreatieve bestemming of een agrarische bestemming worden de algemene voorschriften aangevuld met de volgende voorschriften:
Bij dagrecreatieve of agrarische bestemmingen is een eventueel terras niet groter dan 50 m².
Bij verblijfsrecreatieve bestemmingen is een eventueel terras niet groter dan 15 m², vermeerderd met 2,5 m² per verblijfplaats.
Ondersteunende horeca
Voor ondersteunende horeca-activiteiten, ongeacht welke bestemming het perceel heeft, worden de algemene voorschriften aangevuld met de volgende voorschriften:
De horeca-activiteit moet ondersteunend zijn aan de hoofdactiviteit. De horeca-activiteit mag hierdoor geen zelfstandige functie hebben of krijgen. De horeca-activiteit moet zowel functioneel als ruimtelijk ten dienste staan van en in overeenstemming zijn met de statutaire doelstellingen van de hoofdactiviteit.
De horeca-activiteit is niet openbaar toegankelijk en er is sprake een interne doelgroep van bezoekers. De toegang tot de horeca-activiteit is uitsluitend via het erf of de toegang van de hoofdactiviteit. Er is dus geen aparte openbaar toegankelijke ingang.
De horeca-activiteit bedraagt maximaal 30% van het totale overdekte en omsloten bruto vloeroppervlak van de hoofdactiviteit, waarbij ondersteunende ruimten zoals het sanitair, de keuken en het terras tot de horecafunctie worden gerekend.
Paracommerciële horeca
Voor paracommerciële horeca-activiteiten (sport, maatschappelijke, culturele en educatieve bestemmingen) worden de algemene voorschriften aangevuld met de volgende voorschriften:
Een eventueel terras is niet groter dan 50 m².
Er worden geen warme maaltijden (het geheel van warme gerechten tenminste bestaande uit de volgende 3, niet met elkaar gemengde bestanddelen van vlees, via gevogelte of wild, een groente en aardappelen, rijst of meelspijzen, geserveerd.
Er mag uitsluitend alcoholhoudende drank worden geschonken vanaf het in artikel 2:34b van de Algemene Plaatselijke Verordening genoemde tijdstip, tot sluitingstijd.
Er worden geen gebruiksmogelijkheden aangeboden voor bijeenkomsten van persoonlijke of commerciële aard en bijeenkomsten die gericht zijn op personen die niet of niet rechtstreeks bij de activiteiten van de paracommerciële rechtspersoon zijn betrokken. Bij gemeenschapshuizen/multifunctionele accommodaties kan hierop een uitzondering worden gemaakt, mits het met instemming van de plaatselijke horeca geschiedt en/of als er via de plaatselijke horeca geen passend alternatief onderkomen voorhanden is.
Om oneerlijke (gesubsidieerde) concurrentie met de plaatselijke horeca te voorkomen worden door gemeenschapshuizen/multifunctionele accommodaties, bij het organiseren van bijeenkomsten van persoonlijke of commerciële aard of bijeenkomsten die gericht zijn op personen die niet of niet rechtstreeks bij de activiteiten van de paracommerciële rechtspersoon zijn betrokken, consumptieprijzen gehanteerd die gelijk zijn aan het niveau van de plaatselijke horeca.
Voor gemeenschapshuizen/multifunctionele accommodaties is het verboden om de mogelijkheid tot het houden (waaronder inbegrepen de verhuur van het pand en inventaris) van bijeenkomsten van persoonlijke aard openlijk aan te prijzen of onder de aandacht te brengen met bijvoorbeeld posters, brochures, publicaties in kranten of tijdschriften, internet of via social media kenbaar te maken.
De paracommerciële rechtspersoon houdt een registratie bij van barvrijwilligers die de voorlichtingsinstructie hebben gekregen. Deze registratie of een afschrift daarvan is in de inrichting aanwezig.
Het bestuursreglement of een afschrift daarvan is in de inrichting aanwezig.
De horeca-activiteit moet ondersteunend zijn aan de hoofdactiviteit. De horeca-activiteit mag hierdoor geen zelfstandige functie hebben of krijgen. De horeca-activiteit moet zowel functioneel als ruimtelijk ten dienste staan van en in overeenstemming zijn met de statutaire doelstellingen van de hoofdactiviteit.
De horeca-activiteit is niet openbaar toegankelijk en er is sprake een interne doelgroep van bezoekers. De toegang tot de horeca-activiteit is uitsluitend via het erf of de toegang van de hoofdactiviteit. Er is dus geen aparte openbaar toegankelijke ingang.
In de exploitatievergunning voor een sportbestemming kan het maximaal toegestane aantal verenigingsgerelateerde feesten vastgelegd, als dat nog niet is vastgelegd in eventuele huur- of andere overeenkomsten. Het aantal kan afhankelijk zijn van de aard en omvang van de sportclub.
Wijzigen en intrekken vergunning
Een exploitatievergunning kan worden gewijzigd en worden ingetrokken (artikel 1:6 APV). Bij wijziging van de exploitatievorm, de exploitant of de bedrijfsvoering waarbij er sprake is van invloed op de woon- en leefomgeving van de inrichting of de openbare orde moet een nieuwe exploitatievergunning worden aangevraagd.
Leidinggevende
Wanneer er voor het horecabedrijf ook een alcoholvergunning is vereist worden de leidinggevenden van het horecabedrijf niet opgenomen in de exploitatievergunning. Wel wordt een verwijzing gemaakt naar het aanhangsel met leidinggevenden behorende bij de alcoholvergunning. Bij wijziging van het aanhangsel hoeft dan geen wijziging gedaan te worden van de exploitatievergunning.
Is er geen sprake van een alcoholvergunning dan worden de leidinggevenden wel opgenomen in de exploitatievergunning. In dat geval moet bij wijziging van de persoon van de leidinggevende de vergunninghouder dat binnen 1 week schriftelijk melden aan de burgemeester. De melding wordt gezien als aanvraag tot het wijzigen van de exploitatievergunning. Overeenkomstig de wijziging van de leidinggevende op het aanhangsel behorende bij de alcoholvergunning mag de nieuwe leidinggevende de leiding in het horecabedrijf uitoefenen vanaf het moment dat de wijziging is gemeld en de ontvangst van de melding is bevestigd. De wijziging van de exploitatievergunning is een besluit. Als de nieuwe leidinggevende niet bijgeschreven wordt in de exploitatievergunning, moet deze onmiddellijk zijn werkzaamheden als leidinggevende staken.
Inrichting
Als een horecabedrijf met een alcoholvergunning een zodanige verandering ondergaat, waardoor het niet langer in overeenstemming is met de in de alcoholvergunning gegeven omschrijving, moet een melding tot wijziging worden gedaan. Als deze melding wordt gedaan wordt die melding tevens gezien als aanvraag tot wijziging van de exploitatievergunning. Het gaat hierbij om wijziging van het oppervlakte, het toevoegen van een lokaliteit, het vergroten/verkleinen van een terras, het toevoegen van een nieuw terras of het vervallen van een terras.
Is er geen sprake van een koppeling met een alcoholvergunning dan moet bij wijziging van het oppervlakte, het toevoegen van een lokaliteit, het vergroten/verkleinen van een terras, het toevoegen van een nieuw terras of het vervallen van een terras dat binnen 1 maand na de wijziging worden gemeld aan de burgemeester. De melding wordt aangemerkt als aanvraag tot wijziging van exploitatievergunning.
Als de wijziging (geldt in beide situaties) geen invloed heeft op woon- en leefomgeving van de inrichting of de openbare orde, stuurt de burgemeester een aan de nieuwe situatie aangepaste exploitatievergunning aan vergunninghouder. De aangepaste exploitatievergunning is geen nieuw besluit. Voldoet de inrichting niet meer aan de eisen dan wordt de exploitatievergunning ingetrokken. Dat is wel een besluit.
We gebruiken noodzakelijke cookies voor je account en beveiliging. Voor anonieme gebruiksstatistieken (Google Analytics) vragen we je toestemming. Meer over cookies