Het Activiteitenbesluit bevat algemene regels voor milieubelastende activiteiten. Soms zijn de algemene regels niet voldoende om te zorgen dat daaraan voldaan wordt. Daarom bevat het Activiteitenbesluit de mogelijkheid om in bepaalde gevallen van de algemene regels af te wijken met maatwerkvoorschriften (voorheen: nadere eis). Maatwerkvoorschriften kunnen op initiatief van het bevoegd gezag (bestuurscommissies) worden opgesteld of op verzoek van de inrichtinghouder. In de inrichting moet een exemplaar van deze nadere eis/maatwerkvoorschrift aanwezig zijn en op verzoek van een toezichthoudend ambtenaar worden getoond.
Het bevoegd gezag kan bij maatwerkvoorschrift bepalen welke technische voorzieningen in de inrichting worden aangebracht en welke gedragsregels in acht worden genomen teneinde aan geldende geluidsnormen te voldoen.
In Amsterdam zijn bij veel horecazaken, met name die gevestigd zijn in oude panden in Stadsdeel Centrum, maatwerkvoorschriften opgelegd. In de maatwerkvoorschriften staat bijna altijd het voorschrift opgenomen dat in de inrichting alleen muziek mag worden gedraaid als de ramen en deuren dicht zijn, behoudens het onmiddellijk doorlaten van personen. Dit wil zeggen dat als geconstateerd wordt dat muziek wordt gedraaid én er een raam en/of deur open staat dit een overtreding is waarop gehandhaafd kan worden.
Als nadere instructie bij dit voorschrift hanteren de toezichthouders in stadsdeel Centrum het zogenaamde ’10-meter scenario’. Dit houdt in dat pas handhavend wordt opgetreden in het geval van een open raam/deur als de muziek ook daadwerkelijk op een afstand van minimaal 10 meter nog goed te horen is2Nb bij een smalle straat geldt dat de muziek niet aan de overzijde van de straat duidelijk te horen mag zijn.. Hierdoor wordt pas opgetreden wanneer de muziek harder is dan het omgevingsgeluid. Met het vaststellen van deze handhavingsstrategie wordt het 10-meter scenario voor de hele stad van toepassing verklaard.
Als er eenmaal maatwerkvoorschriften zijn opgelegd, dan blijven deze gelden ook als er een andere exploitant komt, omdat de maatwerkvoorschriften aan de inrichting zijn gekoppeld en niet aan de ondernemer. In het geval er toe wordt overgegaan om maatwerkvoorschriften op te leggen aan een inrichting, dan kunnen belanghebbenden daartegen bezwaar en beroep instellen. Als een exploitant van mening is dat er een ander geluidsniveau toepasbaar is in de inrichting vanwege bijvoorbeeld getroffen geluidsisolerende maatregelen en/of het wijzigen van het muziekgenre, dan kan de exploitant dat aantonen door middel van een nieuw geluidrapport. Als dat rapport door het bevoegd gezag is goedgekeurd, dan kan de muziekinstallatie met geluidbegrenzer opnieuw worden afgeregeld en verzegeld op het nieuwe geluidniveau.
Hoofdstuk 1 › Paragraaf 1.1
Artikel 1.1.3
Mogelijkheden voor maatwerk
Onderdeel van Handhavingsstrategie muziekgeluid horeca 2018