Dit besluit treedt in werking met ingang van 1 januari 2024.
Met ingang van de in lid 1 bedoelde datum van inwerkingtreding wordt het Mandaatbesluit RUD Zeeland 2019 gemeente Middelburg ingetrokken.
Het Mandaatbesluit RUD Zeeland 2019 gemeente Middelburg blijft van toepassing voor zover het mandaat c.q. machtiging verleent tot het nemen van besluiten en verrichten van overige handelingen, voor zover daartoe krachtens enig overgangsrecht een verplichting of bevoegdheid bestaat op grond van een wettelijke bepaling, die als gevolg van de inwerkingtreding van de Omgevingswet en de daarmee verband houdende wet- en regelgeving is ingetrokken.
Dit besluit wordt aangehaald als Mandaatbesluit RUD Zeeland 2024 gemeente Middelburg.
Aldus besloten door het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Middelburg op
22 augustus 2023.
de burgemeester de secretaris
mr. H.M. Bergmann mr. A. van den Brink
Datum publicatie: 1 december 2023
Mandaat
Mandaten voor zowel provincie als gemeente
Mandaten voor uitsluitend gemeente
Mandaten voor uitsluitend provincie
MANDAATLIJST gemeente Middelburg voor RUD Zeeland 2024
Algemeen
BEVOEGDHEDEN/BESLUITEN
VOORWAARDEN EN REIKWIJDTE (INSTRUCTIES)
OPMERKING
A01
Besluiten inzake bestuursrechtelijke procedures.
Omvat: Advisering / Proceshandelingen in bestuursrechtelijke procedures zoals het opstellen van verweerschriften en het voeren van verweer in opdracht van het college.
A02
Besluiten op grond van:
a.
art. 4:5 en 4:6 Awb (vereenvoudigde wijze van afdoen en afdoen herhaalde aanvraag);
b.
afdeling 4.1.3 Awb (opschorten beslistermijn);
c.
art. 4:15, 4:17 en 4:18 Awb (besluiten over dwangsommen bij niet tijdig beslissen);
d.
titel 4.4 Awb (bestuursrechtelijke geldschulden) m.u.v. afdeling 4.4.4 Awb (aanmaning en invordering bij dwangbevel);
e.
art. 8:51a, 8:51b, 8:51c, 8:80a en 8:80b Awb (bestuurlijke lus en tussenuitspraak).
A03
De voorbereiding van besluiten met gebruikmaking van Afdeling 3.4 Awb, Afdeling 3.6 Awb en Titel 4.1 Awb.
A04
Behandelen van correspondentie van uitsluitend uitvoerende en/of informatieve aard betrekking hebbende op de gemandateerde bevoegdheden.
A05
Machtiging om Burgemeester en Wethouders door medewerkers of externe adviseurs te vertegenwoordigen in bestuursrechtelijke procedures in bezwaar, (hoger) beroep en wanneer er een verzoek om voorlopige voorziening(en) wordt behandeld.
A06
Het vragen van advies op basis van de Wet Bibob.
A07
Besluiten op een verzoek om (milieu)informatie op grond van de Woo.
De directeur kan hiermee dus ook WOO besluiten gericht aan het college afhandelen.
A08
Aanbesteden werken, leveringen en diensten.
Vergunningverlening
Omgevingswet
V01
Besluiten en/of handelingen inzake vergunningverlening bij of krachtens de Omgevingswet.
Betreft onder meer:
participatie
-vooroverleg (o.a. intaketafel en omgevingstafel
-procedurestappen
ontwerpbesluit/conceptbesluit
-besluit
-uitbrengen van advies
Geldt niet voor besluiten op grond van art. 3 Wet Bibob
De mandaatverlening betreft de taken en bevoegdheden die binnen het belang van de Gemeenschappelijke regeling Regionale uitvoeringsdienst Zeeland vallen overeenkomstig artikel 2 (Belang) van de gemeenschappelijke regeling; een en ander als bedoeld in artikel 31 (Mandaatverlening) van de Gemeenschappelijke regeling.
Een besluit inzake vergunningverlening kan ook het weigeren van een aanvraag om een vergunning, het buiten behandeling laten van een aanvraag, het (ambtshalve) actualiseren van vergunningvoorschriften, het (ambtshalve) intrekken van een vergunning, etc. omvatten. Dit is geen limitatieve opsomming.
V02
Besluiten en/of handelingen op grond van de Omgevingswet tot of in verband met het afgeven of weigeren van een wettelijk advies en/of instemming op grond van afdeling 4.2 Omgevingsbesluit aan het bevoegd gezag voor een onderdeel van de omgevingsvergunning.
Betreft onder meer:
a.opstellen en afgeven van één of meer wettelijk verplichte adviezen en/of instemmingen aan het bevoegd gezag voor de omgevingsvergunning, behoudens als het wettelijk verplicht advies uitsluitend betrekking heeft op een provinciale weg.
b.verzoek aan de gemeente tot wijziging of intrekking van een door de gemeente afgegeven omgevingsvergunning voor zover dit verzoek betrekking heeft op één of meerdere provinciale taken, behoudens als deze taak uitsluitend betrekking heeft op het provinciale wegbeheer.
Daaronder vallen zowel de instemming voor één onderdeel van de omgevingsvergunning als de instemming voor het totaal van de onderdelen van de omgevingsvergunning.
V03
Het nemen van besluiten over, op grond van vergunningvoorschriften, te overleggen meldingen, rapportages e.d.
V04
Besluiten en/of handelingen in het kader van de Milieu-effectrapportage (bij of krachtens de Omgevingswet).
Betreft onder meer:
-procedurestappen
-adviesverzoek Commissie MER
-advies reikwijdte en detailniveau MER
-ontwerpbesluit / conceptbesluit
-besluit
-aanvaardbaarheidsverklaring (op grond van overgangsregels)
V05
Besluiten en/of handelingen inzake het stellen van maatwerkvoorschriften bij of krachtens de Omgevingswet.
Betreft onder meer:
-participatie
-vooroverleg (o.a. intaketafel en intaketafel en omgevingstafel)
-procedurestappen
-ontwerpbesluit / conceptbesluit
-besluit
V06
Besluiten en/of handelingen inzake het toestaan of weigeren van een gelijkwaardige maatregel bij of krachtens de Omgevingswet.
Betreft onder meer:
-participatie
-vooroverleg (o.a. intaketafel en intaketafel en omgevingstafel)
-procedurestappen
-ontwerpbesluit / conceptbesluit
-besluit
V07
Besluiten en/of handelingen inzake meldingen, gegevens en bescheiden en informatieplichten bij of krachtens de Omgevingswet.
Betreft onder meer:
-procedurestappen
-ontwerpbesluit / conceptbesluit
-besluit
V08
Besluiten en/of handelingen op grond van het Besluit stortplaatsen en stortverboden Afvalstoffen.
Betreft het verlenen van ontheffing voor bepaalde afvalstoffen
V09
Besluiten en/of handelingen inzake gedoogplichten bij of krachtens de Omgevingswet.
Betreft onder meer:
-procedurestappen
-ontwerpbesluit / conceptbesluit
-besluit
-uitbrengen van advies
Omgevingsplan
V10
Besluiten en/of handelingen bij of krachtens het Omgevingsplan.
Betreft onder meer:
-participatie
-vooroverleg (o.a. intaketafel en intaketafel en omgevingstafel) procedurestappen
-ontwerpbesluit / conceptbesluit
-besluit
-uitbrengen van advies
Deze categorie ziet in ieder geval op:
-vergunningverlening
-maatwerkvoorschriften
-meldingen
-informatieplichten
Omgevingsverordening
V11
Besluiten en/of handelingen op grond van paragraaf 2.3.1, 2.3.2, 2.4, 2.5, 2.6, en 2.7 3 van de Omgevingsverordening Zeeland.
Betreft:
-Procedurestappen
-Ontwerpbesluit / conceptbesluit
-Besluit
Bodem
V12
Besluiten en/of handelingen in het kader van (de afhandeling van) bodemzaken.
Betreft onder meer:
-beoordeling bodemonderzoeken
-advisering
-informatieverstrekking
-beoordeling saneringen(plannen)
-beoordeling evaluatierapporten
-gebruik maken van de bevoegdheden zoals genoemd in afdeling 19.2a Ow (toevalsvondst)
V13
Initiëren van bodemonderzoeken.
Betreft het vragen om offertes en het sluiten van opdrachtovereenkomsten.
Wet milieubeheer
V14
Besluiten en/of handelingen bij of krachtens Hoofdstuk 8, 10, 16, 19 en 21 Wet milieubeheer.
Betreft onder meer:
-procedurestappen
-ontwerpbesluit / conceptbesluit
-besluit
-uitbrengen van advies
-verstrekken van gegevens
Wet luchtvaart
V15
Besluiten en/of handelingen bij of krachtens de Wet luchtvaart en de Luchtvaart Verordening Zeeland inzake:
de voorbereiding van besluiten op een aanvraag om dan wel een (ambtshalve) wijziging of een omzetting van een luchthavenbesluit en een luchthavenregeling
de verlening of weigering van ontheffingen voor tijdelijk en uitzonderlijk gebruik o.g.v art. 8a.51 van de Wet luchtvaart.
Betreft:
-procedurestappen (luchthavenbesluiten en –regelingen en TUG-ontheffing);
-ontwerpbesluiten (luchthavenbesluiten en –regelingen).
Omvat mede:
-vaststellen aanvraagformulier
-overleg met de burgemeester (art. 35 Regeling tijdelijk gebruik luchthavens en andere terreinen;
-goedkeuring formatrapportages luchthavenbesluiten en – regelingen
-aanvraag bij min. IenW voor verklaring veilig gebruik
-luchtruim (art. 8.49 Wet luchtvaart).
V16
Besluiten en/of handelingen ten behoeve van het luchthavenbesluit:
art. 2.32 lid 2 (ontheffing van instructieregels Bkl of omgevingsverordening)
omgevingsvergunning beperkingengebiedactiviteit luchthavens (art 5.10 lid 1 onder d onder 1 Ow en art. 10.10 Bal).
V17
Geven van advies over vaststelling luchtverkeersroutes en procedures aan ministerie ingevolge art. 8.50, eerste lid van de Wet luchtvaart.
V18
Jaarlijks verslag uitbrengen aan provinciale staten over milieu-aspecten en externe veiligheidsaspecten vanwege het luchthavenluchtverkeer voor zowel luchthavenbesluiten en luchthavenregelingen (art. 8.55, eerste lid onder a. en art. 8.65 van de Wet luchtvaart).
V19
Voeren overleg met ministerie bij luchthavenbesluit militair vliegveld ingevolge art. 10.18 van de Wet luchtvaart.
Vuurwerk
V20
Besluiten en/of handelingen op grond van het Vuurwerkbesluit.
Procedurestappen professionele vuurwerkontbrandingen:
-behandelen aanvraag ontbrandingstoestemming / nemen besluit / intrekking aanvraag (artikel 3B.3)
-behandelen aanvraag ontbrandingsmelding (artikel 3B.4)
Asbesttaken
V21
Besluiten en/of handelingen inzake de uitvoering van asbesttaken bij of krachtens het Asbestverwijderingsbesluit 2005, de Wet milieubeheer en de Omgevingswet.
Betreft onder meer:
-procedurestappen
-ontwerpbesluit / conceptbesluit
-besluit
-uitbrengen van advies
-verstrekken van gegevens
Overgangsrecht
V22
Besluiten en/of handelingen op grond van het overgangsrecht bij of krachtens de Invoeringswet Omgevingswet.
Betreft onder meer:
-procedurestappen
-ontwerpbesluit / conceptbesluit
-besluit
Handhaving
BEVOEGDHEDEN/BESLUITEN
VOORWAARDEN EN REIKWIJDTE (INSTRUCTIES)
OPMERKING
H01
Het aanwijzen van ambtenaren belast met het houden van toezicht.
Betreft toezicht op naleving bij of krachtens de:
-Omgevingswet
-Omgevingsverordening Zeeland
-Omgevingsplan
-Wet milieubeheer
-Luchtvaartverordening Zeeland
-Wet luchtvaart
-Asbestverwijderingsbesluit 2005
De mandaatverlening betreft de taken en bevoegdheden die binnen het belang van de Gemeenschappelijke regeling Regionale uitvoeringsdienst Zeeland vallen overeenkomstig artikel 2 (Belang) van de gemeenschappelijke regeling; een en ander als bedoeld in artikel 31 (Mandaatverlening) van de Gemeenschappelijke regeling.
H02
Het voeren van correspondentie in het kader van toezicht en handhaving, waaronder in ieder geval begrepen:
a.een bezoekbevestigingsbrief
b.een voorwaarschuwingsbrief / waarschuwing
c.een vooraankondiging last onder bestuursdwang of last onder dwangsom (hoorbrief)
Betreft de onder H01 genoemde wet- en regelgeving.
H03
Besluiten tot het vaststellen van gedoogbeschikkingen.
Betreft de onder H01 genoemde wet- en regelgeving.
Betreft:
-Procedurestappen
Ontwerpbesluit/
conceptbesluit
-Besluit
H04
Het naar aanleiding van de kenbaar gemaakte zienswijze(n) afzien van bestuurlijk optreden.
Betreft de onder H01 genoemde wet- en regelgeving.
H05
Besluiten en/of handelingen op grond van Titel 5.3 en Titel 5.4 Awb (herstelsancties en bestuurlijke boete, ) met uitzondering van: de financiële handelingen bij het invorderen van dwangsommen en bij het verhaal van de kosten bestuursdwang
Betreft de onder H01 genoemde wet- en regelgeving.
Omvat tevens besluiten en (feitelijke) handelingen ter voorbereiding en uitvoering van deze besluiten inclusief het terstond toepassen van bestuursdwang conform artikel 5:31, tweede lid Awb door de toezichthouder, evenals het vaststellen van de hoogte van de verschuldigde kosten in verband met het toepassen van bestuursdwang ex artikel 5:25 lid 6 Awb, alsmede het voornemen van de invorderingsbeschikking en de invorderingsbeschikking dwangsom ex 5:37 Awb;
*De uitzonderingsgrond (invorderen van dwangsommen en verhaal van kosten bestuursdwang) heeft enkel betrekking op de financiële handelingen bij het invorderen van dwangsommen en verhaal bestuursdwang, te weten:
a.starten van verhaalsprocedure voor kosten bestuursdwang (inclusief conservatoir beslag) of het afzien van kostenverhaal;
b.invordering dwangsom, restitutie van te veel betaalde dwangsombedragen, vermindering of het afzien van invordering van de dwangsom;
c.het treffen van een betalingsregeling in het kader van de onder a. genoemde verhaalsprocedure, of in het kader van de inning van verbeurde dwangsommen;
d.beslaglegging in het kader van executie van een dwangbevel, met betrekking tot een dwangsombesluit;
e.inroepen retentierecht.
Het voornemen van de invorderingsbeschikking en de invorderingsbeschikking dwangsom en vaststellen hoogte kosten bestuursdwang behoren niet tot de financiële handelingen en vallen dus wel onder het mandaat;
Bij controle vuurwerkevenementen geldt dat als een toezichthouder gebruik maakt van het ‘mandaat spoedeisend optreden bij vuurwerkevenementen’ de toezichthouder dit doet conform de bij dit mandaat horende ‘instructies voor toezichthouders toepassing bestuursdwang bij vuurwerkevenementen’
H06
Besluit inzake het geven van een negatief zwemadvies of het instellen van een zwemverbod met het oog op het waarborgen van de veiligheid of het beschermen van de gezondheid voor zwemwateren of zwemlocaties (artikel 2.38 Omgevingswet).
Betreft:
-Procedurestappen
-Besluit
H07
Besluiten op verzoeken van derden om bestuursrechtelijk/handhavend op te treden.
Betreft de onder H01 genoemde wet- en regelgeving.
H08
Het beoordelen van milieuverslagen, overeenkomstig de bij of krachtens paragraaf 10.2.5 van het Besluit kwaliteit leefomgeving gestelde regels.
H09
Het nemen van besluiten op grond van hoofdstuk 19 Omgevingswet inzake maatregelen bij een ongewoon voorval.
Betreft:
-Procedurestappen
-Ontwerpbesluit / conceptbesluit
-Besluit
H10
Het indienen van een aanvraag op grond van het Besluit buitengewoon opsporingsambtenaar.
H11
Besluiten bij of krachtens de Wet luchtvaart:
voorschrijven maatregelen bij overschrijden grenswaarde opgenomen in een luchthavenbesluit of luchthavenregeling (art. 8.45, eerste lid en art. 8.64, eerste lid)
intrekken of matigen van de maatregel bij luchthaven besluit en luchthavenregeling inclusief in de gelegenheid stellen zienswijze kenbaar te maken(art. 8.45, tweede lid juncto art. 8.22, derde lid en art. 8.64)
vrijstelling verlenen van een regel in het luchthavenbesluit of luchthavenregeling (art. 8.46, eerste lid onder a en art. 8.64, zesde lid)
een in een luchthavenbesluit of luchthavenregeling vastgelegde grenswaarde voor geluid vervangen voor een andere grenswaarde (art. 8.46, eerste lid onder b en art. 8.64, zesde lid)
verlenen ontheffing (artikel 8a.50b) van een regel die met het oog op de geluidsbelasting in een luchthavenbesluit en of luchthavenregeling is opgenomen
opleggen van een bestuurlijke boete ingevolge artikel 11.23.
Betreft:
-Procedurestappen
Ontwerpbesluit/conceptbesluit
-Besluit
H12
Besluiten en/of handelingen inzake de uitvoering van asbesttaken bij of krachtens het Asbestverwijderingsbesluit 2005, de Wet milieubeheer en de Omgevingswet.
Betreft:
-procedurestappen
-ontwerpbesluit of conceptbesluit
-besluit
-uitbrengen van advies
-verstrekken van gegevens
-melden misstanden aan CKI en het bevoegd gezag
-informeren
Omvat tevens het uitvoeren van spoedeisend optreden door toezichthouders.
Overgangsrecht
H13
Besluiten en/of handelingen op grond van het overgangsrecht bij of krachtens de Invoeringswet Omgevingswet.
Betreft onder meer:
-procedurestappen
-ontwerpbesluit / conceptbesluit
-besluit
Lijst van afkortingen
AmvB: Algemene Maatregel van Bestuur
Art.: Artikel
Awb: Algemene wet bestuursrecht
BenW: Burgemeester en Wethouders
Bssa: Besluit stortplaatsen en stortverboden afvalstoffen
BW: Burgerlijk Wetboek
GS: Gedeputeerde Staten
IPPC-richtlijn: Europese Richtlijn (2008/1/EG).
MER: Milieu Effect Rapportage
Min. IenW: Ministerie van Infrastructuur en Waterstaat
RIE: Richtlijn Industriële Emissies (2010/75/EU)
TUG: Tijdelijk en Uitzonderlijk Gebruik
Vvgb: Verklaring van geen bedenkingen
Wm: Wet milieubeheer
Woo: Wet open overheid
Toelichting behorende bij het Mandaatbesluit RUD Zeeland 2024 gemeente Middelburg
ALGEMEEN
Inleiding
Bijna dagelijks moeten er allerlei beslissingen door het college van Gedeputeerde Staten / Burgemeester en Wethouders (hierna te noemen: het college) worden genomen. Het zou niet werkbaar zijn als die beslissingen steeds in de vergadering van het college moeten worden genomen. Daarom bestaat al sinds jaar en dag de mogelijkheid dat het college aan een ander de bevoegdheid toekennen om dit namens hem te doen; dit heet "mandaat". Het onderhavige besluit voorziet hierin en heeft betrekking op de verlening van mandaat, machtiging en volmacht met betrekking tot bevoegdheden van GS / BW aan de directeur van het gemeenschappelijke openbaar lichaam de Regionale Uitvoeringsdienst Zeeland (hierna te noemen: RUD Zeeland). Daarnaast ziet dit besluit op de verlening van ondermandaat, machtiging en ondervolmacht door de directeur aan functionarissen binnen zijn dienst.
Mandaat
Onder mandaat wordt in de Algemene wet bestuursrecht verstaan: de bevoegdheid om in naam van een bestuursorgaan besluiten te nemen. Met andere woorden de functionaris, dit is de gemandateerde, krijgt de bevoegdheid om een besluit te nemen dat geldt als een besluit van het bestuursorgaan dat het mandaat heeft verleend (mandaatgever). Het door de gemandateerde genomen besluit geldt derhalve als een besluit van het bestuursorgaan en heeft dezelfde juridische consequenties als een door het bestuursorgaan zelf genomen besluit. Er worden evenwel geen publiekrechtelijke bevoegdheden van het college overgedragen aan het bestuur of aan de directeur van RUD Zeeland. Het betreft hier een vorm van publiekrechtelijke vertegenwoordiging. Bij de omschrijving van het begrip mandaat wordt uitgegaan van de bevoegdheid tot het nemen van een besluit. Met andere woorden de uitoefening van gemandateerde bevoegdheden wordt zichtbaar in het nemen van besluiten (zie ondertekening). Mandaat wordt in dit besluit niet verleend aan een persoon, maar aan een functionaris, dus aan degene die een functie bekleedt. De mandaatgever kan de gemandateerde per geval of in het algemeen instructies geven ter zake van de uitoefening van de gemandateerde bevoegdheid. Daarnaast blijft de mandaatgever ook altijd zelf bevoegd om de gemandateerde bevoegdheid uit te oefenen.
Volmacht en machtiging
Aan de directeur wordt ook volmacht verleend tot het verrichten van privaatrechtelijke rechtshandelingen en machtiging om handelingen te verrichten die noch een besluit noch een privaatrechtelijke rechtshandeling zijn. Een voorbeeld van de eerste categorie is het sluiten van een overeenkomst. Voorbeelden van de tweede categorie zijn procesvertegenwoordiging, het vaststellen van brieven zonder rechtsgevolg en het feitelijk toepassen van bestuursdwang. De bepalingen in voorliggend besluit inzake ondermandaat moeten analoog worden toegepast op ondervolmacht en machtiging van ondergeschikten. Dit is in lijn met de systematiek van de Algemene wet bestuursrecht.
Uitgangspunten
We gebruiken noodzakelijke cookies voor je account en beveiliging. Voor anonieme gebruiksstatistieken (Google Analytics) vragen we je toestemming. Meer over cookies