De criteria die gehanteerd worden bij het verlenen van publiekrechtelijke en privaatrechtelijke toestemming voor het houden van een circusvoorstelling, komen grotendeels voort uit gewoonte. Dit gewoonterecht biedt naar huidige maatstaven onvoldoende juridische basis. Zodoende wordt ervoor gekozen een en ander vast te leggen als beleidsregels, als bedoeld in artikel 4:81 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb). Voor de motivering van publiekrechtelijke besluiten kan het bevoegd gezag volstaan met verwijzing naar de bekendgemaakte beleidsregels, tenzij wegens bijzondere omstandigheden toepassing onevenredige gevolgen met zich mee zou brengen. Bij privaatrechtelijke handelingen zijn de beleidsregels van overeenkomstige toepassing, vanwege de bijzondere positie die de gemeente als overheidsorgaan inneemt in het privaatrecht.