Een evenement in een horecabedrijf is niet altijd ook een evenement in de zin van artikel 2:25 van de APV. Een evenement in de zin van de APV is elke voor publiek toegankelijke verrichting van vermaak. De 2 elementen uit de bepalingen worden nader toegelicht:
elke voor publiek toegankelijke: dit wil zeggen dat de activiteit een open karakter moet hebben, dus openbaar toegankelijk (niet besloten). Voorbeeld: Een besloten feest (bijv. bedrijfsfeest met uitnodigingenlijst) is niet voor publiek toegankelijk. Wanneer een feest een "besloten" karakter heeft, maar er publiekelijk kaarten worden verkocht en/of reclame wordt gemaakt, is er wel sprake van een evenement;
verrichting van vermaak: een activiteit wat de intentie heeft het publiek te vermaken.
De meeste uit te voeren activiteiten van horecabedrijven voldoen aan deze elementen, maar daarmee zijn die activiteiten nog geen evenementen. Bij beide elementen moet de vraag gesteld worden of de te organiseren activiteit tot de normale bedrijfsvoering van het (horeca)bedrijf behoort waar het evenement plaats zal gaan vinden. Activiteiten die niet tot de normale bedrijfsvoering behoren zijn evenementen volgens de APV. Daarop is het Uitvoeringsbeleid evenementen van toepassing en daarvoor moet een evenementenvergunning worden aangevraagd.
Voor de beoordeling of een activiteit tot de normale bedrijfsvoering behoort, kunnen o.a. de volgende factoren een rol spelen:
de omvang van de activiteit is anders ten opzichte van reguliere activiteiten (bijvoorbeeld ook deels buiten inrichting);
de activiteit trekt een ander soort publiek ten opzichte van reguliere activiteiten;
de activiteit heeft een andere sluitingstijd ten opzichte van reguliere activiteiten;
de activiteit wordt georganiseerd door een derde-organisatie in plaats van de exploitant van het bedrijf;
de exploitant van het bedrijf heeft geen kennis van hetgeen precies zal plaatsvinden in het bedrijf;
er is extra politie-inzet nodig om de openbare orde te handhaven ten opzichte van reguliere activiteiten.
Een vechtsportgala behoort nooit tot de normale bedrijfsvoering en is daarom altijd een evenement in de zin van de APV. Evenementen in paracommerciële horecabedrijven die zijn gericht op de doelstelling van de beherende stichting of vereniging zijn geen evenementen in de zin van de APV.
Twee voorbeelden:
Feesten die gehouden worden in horecabedrijven en niet behoren tot de normale bedrijfsvoering (bijvoorbeeld een optreden van een bekende disc-jockey of een optreden van een bekende band) zijn vergunningsplichtig. ABRS 11-01-2006, LJN-nr. AU9388 (Ghostship/Ghosthouse).
Activiteiten in sporthallen/-complexen waarbij in hoofdzaak sportbeoefening plaatsvindt (o.a. toernooien en jeugdvakantieweken) worden niet beschouwd als evenementen, maar als reguliere bedrijfsvoering van de sporthal/-complex. Een Nederlands, Europees en Wereld Kampioenschap en dergelijke valt echter niet onder de reguliere bedrijfsvoering, maar wordt beschouwd als evenement.