Akoestische onderbouwing en belevingsonderzoek
In 2019 zijn ter voorbereiding op de vorige versie van de beleidsregels c.q. het evenementenbeleid twee onderzoeken verricht door een onafhankelijk op het gebied van geluid deskundig bureau; Geluid Meesters. Dit betreft de volgende onderzoeken:
Akoestische onderbouwing muziekevenementen gemeente Ermelo: Hierin worden de akoestische mogelijkheden beschreven voor 17 evenementenlocaties op basis van een rekenmodel en in het land gebruikelijke normen (afkomstig uit de Nota “Evenementen met een luidruchtig karakter” van de Inspectie Milieuhygiëne Limburg);
Belevingsonderzoek naar geluidaspecten muziekevenementen te Ermelo: Hierbij is onderzocht wat de beleving van (geluids)evenementen in Ermelo is. In dit onderzoek zijn meegenomen: inwoners van Ermelo, inwoners van Ermelo die tevens bezoeker van de evenementen zijn en personen die uitsluitend bezoeker van de evenementen zijn.
In het belevingsonderzoek valt op dat het merendeel van de inwoners van mening is dat evenementen een toegevoegde waarde hebben voor Ermelo. Uit het belevingsonderzoek valt ook op te maken dat het merendeel van de inwoners geen of draaglijke geluidshinder ervaart van evenementen. Daarom wordt er bij de beleidsregels voor gekozen om meer aansluiting te zoeken bij de geluidsruimte die op basis van de akoestische onderbouwing te verantwoorden is. Om ervoor te zorgen dat dit in balans is met het beperken van geluidshinder voor de omgeving, wordt niet de maximale ruimte benut maar wordt gestreefd naar een juiste balans tussen het mogelijk maken van evenementen en het beperken van de hinder. Concreet houdt dit in dat:
Voor de geluidsnormen wordt aangesloten bij de mogelijkheden uit de akoestische onderbouwing;
Voor de aantallen te houden evenementen per locatie is gezocht naar een balans tussen het mogelijk maken van de evenementen en tegelijkertijd het beperken van de geluidshinder. Daarom wordt op de meeste locaties niet het maximaal toelaatbare evenementen, dat mogelijk zou zijn volgens de akoestische onderbouwing, toe te staan.
Geluidsnormen overeenkomstig akoestische onderbouwing
Voor de geluidbelasting op de gevels wordt aangesloten bij de normen uit de akoestische onderbouwing en wordt niet langer een verlaging toegepast van 5dB(A) bij geluid dragende evenementen van categorie II in de avond en categorie III. Onderstaande tabel geeft het verschil uit het evenementenbeleid 2021 en deze beleidsregels weer.
Norm oude beleid
Nieuwe geluidsnorm
Categorie II
75 dB(A) en 88 dB(C)
70 dB(A) en 83 dB(C) na 19:00 uur
75 dB(A) en 88 dB(C)
Categorie III
75 dB(A) en 88 dB(C)
80 dB(A) en 93 dB(C)
Bij het afwegen van de belangen is het belang van de omwonenden van de evenemententerreinen afgewogen tegen het belang van de te houden evenementen. Daarnaast is ook gekeken naar het algemeen belang. Het belang van de omwonenden is het beperken van de geluidshinder. Het spreekt voor zich dat iedere lagere normering daaraan bijdraagt. Organisatoren hebben een belang bij voldoende geluidsruimte voor de te houden evenementen. Evenementen dienen een algemeen belang omdat deze belangrijk zijn voor de aantrekkelijkheid van de gemeente, zo blijkt ook uit het belevingsonderzoek1Geluid Meesters (2019), Belevingsonderzoek naar geluidaspecten muziekevenementen te Ermelo, P 10.
In de omgevingsvisie ligt vast dat we “Ermelo samen met ondernemers verder willen ontwikkelen als evenementendorp, waar in de komende jaren succesvolle, goedbezochte en veilige evenementen georganiseer worden, zodat een gevarieerd aanbod voor alle lagen van de Ermelose inwoners, ondernemers en gasten ontstaat.” Dit vraagt om bijpassende geluidsnormen. Geluid Meesters adviseert om een geluidsnorm van 75 dB(A) te hanteren en op een enkele locatie 80 dB(A).2Geluid Meesters (2019), Belevingsonderzoek naar geluidaspecten muziekevenementen te Ermelo, P 10 Dit sluit aan bij de in het land gebruikelijke normen (afkomstig uit de Nota “Evenementen met een luidruchtig karakter” van de Inspectie Milieuhygiëne Limburg). Tevens heeft de omgevingsdienst bij geluidmetingen geconstateerd dat de norm van 70 dB(A) aan de lage kant is op bepaalde locaties, vanwege de dichtbijgelegen woningen.
Bij de keuze om uit te gaan van de geluidsnormen uit de akoestische onderbouwing is tevens overwogen dat geluidshinder niet alleen wordt bepaald door een geluidsnorm, maar tevens door het aantal te houden evenementen en de naleving van de geluidsnormen. Het aantal te houden evenementen per locatie wordt in deze beleidsregels beperkt. Voor de naleving van de geluidsnormen zijn beleidsregels opgenomen over monitoring van geluid door de organisator en handhaving door of namens de gemeente.
Aantal evenementen per locatie: balans tussen mogelijk maken en hinder beperken
Voor de aantallen te houden evenementen per locatie is niet één op één het advies uit de akoestische onderbouwing overgenomen. Hierbij is tevens kritisch gekeken naar het beperken van de hinder voor de omgeving. De hierboven genoemden belangenafweging heeft ertoe geleid dat de aantallen te houden evenementen op een aantal locaties lager zijn vastgesteld dan mogelijk is volgens de akoestische onderbouwing. Dit is nader uitgewerkt in paragraaf 7.4 en per locatie gemotiveerd in bijlage II.
Behoefte aan duidelijke regels
Bij de terugblik op het beleid uit 2021 en de totstandkoming van deze beleidsregels is de behoefte gebleken aan duidelijkere regels over geluid. Naast de categorisering op basis van de geluidsnormen was er een onderverdeling gemaakt in tijden. Eén subcategorie evenementen mocht plaatsvinden tot 21:00 uur en een andere subcategorie vanaf 18:00 uur. In de praktijk kwam dat erop neer dat een evenement dat van 16:00 tot 23:00 duurde, in beide subcategorieën viel (en dus een beslag zou leggen op de toegestane evenementen in beide categorieën). Daarbij gold dan ook nog dat er voor de avond, welke ingaat om 19:00 uur, andere geluidsnormen golden dan voor de dag. Om de regels te verduidelijken is de tijd losgelaten bij de categorisering en vindt de categorisering uitsluitend plaats op basis van de geluidbelasting.
Maximaal geluidsniveau in deze beleidsregels is bepalend
Bij de uitvoering van het beleid uit 2021 is door middel van ontheffingen op grond van artikel 3.2 Verordening fysieke leefomgeving Ermelo afgeweken van de geluidsnormen uit het beleid. De ontheffing is echter niet bedoeld om af te wijken van de beleidsregel. In artikel 3.2 Verordening fysieke leefomgeving Ermelo is geregeld dat het verboden is om zonder ontheffing van burgemeester en wethouders geluidsapparatuur in werking te hebben en daarmee voor de omgeving geluidshinder te veroorzaken. De beleidsregel bepaalt hoeveel keer ontheffing van het verbod wordt gegeven en welke geluidsnorm daarbij wordt opgenomen. Het is niet zo dat de ontheffing dient om af te wijken van de beleidsregel. Dan zou de beleidsregel immers van weinig tot geen toegevoegde waarde zijn.
De geluidsnormen en het aantal toegestane evenementen zijn tot stand gekomen op basis van onafhankelijke onderzoeken uit 2019 en het afwegen van belangen. Met name de akoestische onderbouwing geeft aan wat een acceptabel geluidsniveau is en welke aantallen evenementen daarbij acceptabel zijn. Het is daarom in het belang van de direct omwonenden niet gewenst om van die normen af te wijken. De reden dat afgelopen jaren in de praktijk hogere geluidsnormen werden toegestaan dan volgens het beleid was toegestaan, was voornamelijk omdat de normen uit het beleid het nauwelijks mogelijk maakten om evenementen te organiseren. Nu die ruimte in overeenstemming is gebracht met het advies uit de akoestische onderbouwing (door het aantal dB(A) niet langer met 5 te verlagen) is het toestaan van hogere normen dan uit deze beleidsregels door middel van onthffingen niet langer nodig c.q. wenselijk.
Geen uitzonderingspositie voor Koningsdag
Omdat Koningsdag een nationale feestdag is die in de gehele gemeente Ermelo wordt georganiseerd en met jaarlijks wisselende programma’s, is dat evenement in het beleid uit 2021 niet meegeteld bij de jaarlijks toelaatbare geluidsevenementen. Echter is niet te motiveren waarom Koningsdag een bijzondere status zou hebben (ten opzichte van andere feestdagen of andere jaarlijks terugkerende evenementen). Als op Koningsdag een geluid dragend evenement wordt gehouden op een van de locaties, telt deze daarom mee bij het aantal te houden evenementen voor die locatie. Bij het bepalen van de aantallen is hiermee rekening gehouden.
Geluidbelastende evenementen in beginsel alleen toegestaan op de evenementenlocaties
Voor het houden van geluidbelastende evenementen geldt de regel dat deze in beginsel alleen mogen worden gehouden op de locaties zoals genoemd in paragraaf 7.4. Hierop gelden twee uitzonderingen, namelijk:
Incidenteel voor het houden van niet jaarlijks terugkerende evenementen welke logischerwijs niet op een van de locaties uit paragraaf 7.4 gehouden kunnen worden. Daarbij valt te denken aan een opening van een bedrijf of instelling, waarbij feestelijkheden voor de deur plaatsvinden.
Als ‘pilot’ om te onderzoeken of een nieuwe locatie geschikt is voor het houden van evenementen. In het kader van spreiding van evenementen (en daarmee gepaard gaande hinder) is het gewenst om permanent open te staan voor het onderzoeken van nieuwe locaties. Dit wordt mogelijk gemaakt onder de volgende voorwaarden:
De locatie moet bijdragen aan de spreiding van evenementen en de daarmee gepaard gaande hinder en is daarom op een redelijke afstand gelegen van de locaties uit paragraaf 7.4. Van een ‘redelijke afstand’ is sprake als de te verwachte geluidshinder, afkomstig van de nieuwe locatie, aantoonbaar in andere wijken te verwachten is dan de geluidshinder van de locaties uit paragraaf 7.4.
De locatie is te gebruiken door meerdere initiatiefnemers. Locaties op particulier terrein lenen zich niet goed voor de spreiding van evenementen omdat de beschikbaar afhankelijk is van derden.
De omgeving is vooraf betrokken, waarbij de gemeente vooraf aangeeft welke omwonenden tenminste moeten worden betrokken.
Het houden van een evenement moet veilig kunnen plaatsvinden. Daarom adviseren de hulpdiensten hierover aan de voorkant.
Het houden van evenementen wordt met de omgeving geëvalueerd.
Na twee evenementen op de locatie wordt besloten om de locatie te handhaven en als zodanig in deze beleidsregels op te nemen of dat deze ongeschikt is voor het blijven organiseren van evenementen.
In beide van bovenstaande gevallen geldt dat mogelijk tevens een omgevingsvergunning voor het strijdig gebruik van het omgevingsplan is vereist (zie paragraaf 2.1).
Verder geldt de regel dat evenementen in de buurt van een evenementenlocatie niet worden aangemerkt als evenementen op de evenementenlocatie. In de beleidsregels uit 2021 was geregeld dat het begrip ‘locatie’ ruim moest worden geïnterpreteerd en dat daaronder ook een iets andere locatie in de directe nabijheid kon worden gerekend. Mede in verband met de behoefte aan duidelijke regels is dit niet langer gewenst.
Dagen op- en afbouw tellen niet mee als geluidsdag
Enkele dagen voorafgaand aan het evenement wordt er vaak al opgebouwd en na afloop wordt er enkele dagen afgebouwd. Deze dagen tellen niet mee bij het aantal geluidsdagen per locatie zoals hieronder vermeld. Om de hinder van de op- en afbouw te beperken wordt in beginsel aan de vergunning het voorschrift verbonden dat op- en afbouw niet is toegestaan tussen 23:00 en 7:00 uur. In uitzonderlijke gevallen kan hiervan worden afgeweken als op- of afbouw in de nacht strikt noodzakelijk is in het belang van de openbare orde of de openbare veiligheid.
Hoofdstuk 7.
Artikel 7.1
Uitgangspunten en afweging van belangen
Onderdeel van Beleidsregels evenementen Gemeente Ermelo 2024