Art. 8.2.2 Beleidsplan VTH 2025-2028 — Methodiek risicoanalyse

De aspecten ‘kans’ en ‘effect’ richten zich op een aantal thema’s. Deze thema’s zijn algemeen geformuleerd en kunnen worden toegepast op elk taakveld (Omgevingsrecht, APV en bijzondere wetten). Het gaat om de volgende thema’s: Thema Toelichting Fysieke veiligheid in hoeverre leidt de overtreding tot aantasting van de fysieke veiligheid, en/of veiligheidsrisico’s voor de omgeving of derden? Het gaat hierbij om zaken als brandgevaar, explosiegevaar of instortingsgevaar. Volksgezondheid In hoeverre heeft de overtreding gevolgen voor de volksgezondheid? Het betreft vooral effecten op de lange termijn als gevolg van onvoldoende licht of lucht, geluid, vochtigheid en gebruik van of blootstelling aan schadelijke stoffen. Natuur In hoeverre leidt de overtreding tot aantasting van de natuur? Aspecten die hier aan de orde komen zijn bodemverontreiniging, aantasting flora en fauna. Duurzaamheid: (bodem, water, afval, verbruik van gas en elektra). Financieel/ economisch In hoeverre leidt de overtreding tot financieel- economische schade voor de gemeente. Leefomgeving In hoeverre leidt de overtreding tot aantasting van de kwaliteit van de leefomgeving (leefbaarheid, aangezicht en privacy). Imago Hoe groot is het politiek-bestuurlijke afbreukrisico als de voorschriften niet worden nageleefd. Om het effect van de overtreding te objectiveren naar ernst is de volgende onderverdeling aangehouden: Effect Fysieke veiligheid Gezondheid Natuur Financieel/economisch Leefomgeving Imago 0 Geen effect Geen effect Geen effect Geen effect Geen effect Geen effect Geen effect 1 Heel klein Pijn of letsel bij individu Gering gevaar voor gezondheid Enige verstoring van natuur/milieu € 1 – €1.000 Enige verstoring aanzien/nauwelijks toename onveiligheidsgevoel Nauwelijks bestuurlijk belang/aantasting imago 2 Klein Pijn of letsel bij meer individuen Gevaar voor de gezondheid Aanzienlijke verstoring van natuur/milieu € 1.000 – € 10.000 Aanzienlijke verstoring aanzien/ enige toename onveiligheidsgevoel Klein bestuurlijk belang/aantasting imago 3 Gemiddeld Zwaar letsel bij een enkeling of gering letsel bij velen Groot gevaar voor gezondheid/enige ziektegevallen Aantasting van natuur/milieu van enige duur € 10.000 – € 100.000 Aantasting leefomgeving van enige duur/gemiddelde toename onveiligheidsgevoel Gemiddeld bestuurlijk belang/aantasting imago 4 Groot Dood van een enkeling of ernstig letsel bij velen Veel ziektegevallen, enkel sterfgeval Aantasting van natuur/milieu van lange duur € 100.000 – €1.000.000 Aantasting leefomgeving van lange duur/grote toename onveiligheidsgevoel Groot bestuurlijk belang/aantasting imago 5 Zeer groot Meer doden Meer sterfgevallen Onherstelbare schade natuur/ milieu > € 1.000.000 Onherstelbare schade leefomgeving/zeer grote toename onveiligheidsgevoel Zeer groot bestuurlijk belang/aantasting imago De kans dat een overtreding plaatsvindt, is als volgt geobjectiveerd: Overtredingskans 0 komt nooit voor 1 komt zelden voor 2 komt af en toe voor 3 komt regelmatig voor 4 komt veelvuldig voor 5 komt erg vaak voor In de analyse is van alle activiteiten de kans geschat dat er iets kan gebeuren. Dit leidt vervolgens tot een onderverdeling in hoge, gemiddelde en lage prioriteiten. De hoogte van de prioriteit bepaalt de mate van intensiteit van het toezicht. Kans Intensiteit van het toezicht Hoog Er vindt altijd intensieve en integrale controle plaats, zo nodig op basis van het jaarlijkse uitvoeringsprogramma. Bij een eerste constatering van overtreding van handhavingstaken met een hoge toezichts- en handhavingsprioriteit volgt altijd een reactie, daar waar mogelijk "lik op stuk". Enerzijds om de overtreder direct tot naleving te dwingen, anderzijds om tijdrovende aanschrijvingsprocedures tot een minimum te beperken. Bij constatering van een overtreding van een kernbepaling bij hercontrole volgt een bestuursrechtelijke en/of strafrechtelijke sanctie. Gemiddeld Het toezicht vindt minder intensief (al dan niet met een lagere controlefrequentie) en vooral steekproefsgewijs plaats, dan wel door gebiedsgerichte controles of door surveillances. Bij constatering van een overtreding volgt altijd een reactie welke in eerste aanleg bestaat uit een schriftelijke waarschuwing of een PV. Indien bij hercontrole opnieuw een overtreding wordt geconstateerd volgt een sanctie, afhankelijk van de aard van de overtreding bestaande uit een strafrechtelijke geldboete of een bestuurlijke sanctie. Laag Er is sprake van passief toezicht (al dan niet met een zeer lage controle-frequentie). In principe wordt alleen naar aanleiding van meldingen, klachten of handhavingsverzoeken toegezien op naleving van de regels. De prioritering is niet bedoeld om een bepaalde volgorde in de handhaving aan te geven. De prioritering is bedoeld om richting te geven aan de inzet van mensen, middelen, de frequenties van toezicht en handhaving en de aspecten waarop tijdens handhavingsbezoeken wordt gelet. Hoe hoger de prioriteit hoe actiever er toezicht gehouden en gehandhaafd wordt. Verder zal de gemeente naar aanleiding van (niet anonieme) meldingen of handhavingsverzoeken altijd actie ondernemen. Dat geldt des te meer als het bestuursrecht ingezet wordt ter ondersteuning van een strafrechtelijk aanpak om (georganiseerde) criminaliteit te bestrijden. Hoewel de risicoanalyse met cijfers werkt, is de uitkomst niet objectief maar subjectief. Het is het gevolg van een keuze. Daarom wordt jaarlijks nagegaan of de prioriteiten niet veranderd zijn. De risicoanalyse wordt jaarlijks getoetst op actualiteit, aangezien zowel problemen als naleefgedrag in de tijd veranderen. In de jaarlijkse uitvoeringsprogramma’s wordt hierop teruggekomen.

Rechtspraak bij dit artikel