Bij de begrippen misbruik en oneigenlijk gebruik gaat het over derden buiten de organisatie (extern), zoals burgers, klanten en leveranciers van de gemeente. Hier bestaat het risico dat zij misbruik of oneigenlijk gebruik maken van middelen of diensten van de gemeente. Onderstaand is de definitie van misbruik en oneigenlijk gebruik opgenomen:
Misbruik:
“Misbruik kan gelijk worden gesteld met het plegen van fraude om zich onrechtmatig
overheidsgelden toe te eigenen en is dan ook onrechtmatig.
Oneigenlijk gebruik:
“Bij oneigenlijk gebruik is feitelijk gehandeld in overeenstemming met wet- en regelgeving,
maar is dit in strijd met het doel en de strekking van de wet- en regelgeving”.
Formeel is er bij oneigenlijk gebruik geen sprake van fraude, maar is er gebruik gemaakt van de “mazen van de wet”. Bij oneigenlijk gebruik is het wenselijk dat de betreffende wet- en regelgeving wordt aangepast, zodat toekomstig oneigenlijk gebruik wordt voorkomen.