Het toezicht op en de handhaving van de verleende vergunningen en gedane meldingen wordt uitgevoerd door de toezichthouder die ook bevoegd is om als boa op te mogen treden. Gemakshalve worden deze toezichthouders in dit UP aangeduid als boa’s.
De boa besteed veel van de beschikbare capaciteit aan surveillance. Surveillance leidt niet altijd tot optreden van de boa, in de zin van het geven van een waarschuwing of het uitschrijven van een proces verbaal (hierna: PV).
De werkvoorraad van de boa’s wordt gepland op basis van de risicoanalyse, zoals ook beschreven werd in de subparagraaf ‘Processtap 3: Programma & organisatie’ van de paragraaf ‘Kwaliteitscriteria deel 2: Procescriteria’.
Risicoanalyse
Voor de toezichttaak binnen de specialisatie APV, AW en bijzondere wetten wordt voor 2025 een risicoanalyse gebruikt. De risicoanalyse is opgenomen in bijlage 9 van dit UP. De top 3 risicosoorten met de hoogste risico’s binnen APV betreffen de risicosoorten:
Vergunning evenement type B;
Vergunning evenement type C; en
Ontheffing Stook verbod.
Dat heeft alles te maken met de hoeveelheid personen dat op zo’n groot evenement of paasvuur/vreugdevuur afkomt. Het heeft in de meeste gevallen een verkeersaantrekkende werking, kan het woongenot of de leefbaarheid van omwonenden (tijdelijk) aantasten, het leidt tot (zwerf)afval en er is kans op het gebruik van verdovende en alcoholhoudende middelen. De ernst/gevolgen van mogelijke overtredingen zijn groot en er is een grote kans op criminaliteit. De kans dat die negatieve invloeden zich voordoen bij bijvoorbeeld een collecte (met of zonder vergunning) of textielinzameling is minder hoog, waardoor die risicosoorten een lager risico hebben.
Evaluatie BOA’s APV, AW en bijzondere wetten 2024
In totaal stonden er voor 2023 951 controles op het programma. Er zijn 896 controles in 2024 verricht. Zie onderstaande grafieken:
Uitschieter in bovenstaande grafieken vormt de categorieën “parkeerhinder”. Daarentegen valt ook op dat er minder controles zijn uitgevoerd dan gepland binnen de categorieën “overlast (waaronder geluid en stank)” en “surveillances”.
In totaliteit zijn er 148 sancties opgelegd, 336 waarschuwingen gegeven en 2 klachten binnengekomen. Het hoge aantal waarschuwingen is voornamelijk gegeven op de categorie “parkeerhinder”.
In 2024 is er een vaste collega’s vertrokken, halverwege het jaar zijn de twee openstaande vacatures ingevuld. Een daarvan is tot op heden nog niet officieel beëdigd door lange wachttijden bij Justis en mag daardoor geen pv’s schrijven. Daardoor waren er in 2024 grotendeels maar twee boa’s in dienst die pv’s mochten schrijven. Ondanks dat een van de twee nieuwe boa’s niet beëdigd is, heeft deze boa niet stil gezeten. Deze Boa heeft o.a. bijgedragen aan het hoge aantal controles en waarschuwingen in de categorie “parkeerhinder”.
Overige taken die inherent zijn aan de functie-uitoefening van boa’s (meer dan bij andere functies), zijn onder andere de verplichte bijscholing (om te voorkomen dat ze hun bevoegdheden verliezen), overleggen met ketenpartners (zoals politie) en rapportages. Al met al gaat het om zo’n 1500 uur. Die uren zijn in de capaciteitsberekening meegenomen.
In 2024 werd ook een verbeterslag gemaakt met de systeeminrichting van CityControl. Dit komt ten goede aan de monitoring.
Bijdrage aan beleidsdoelen en streefwaarden “Programma Ruimte” in 2025
Onderdeel
Indicator
Streefwaarde 2024
Gerealiseerd
Toezicht en Handhaving
Aantal controles A/B-evenementen
25
30
Aantal controles C-evenementen
1
2
Aantal controles Alcoholwet (leeftijd controles)
13
0
Aantal behandelde klachten
259
41
Aan de streefwaarden voor de indicatoren van het aantal aantal controles leeftijd Aw (>13) uit het programma Ruimte is niet voldaan omdat hier geen nieuw beleid voor was opgesteld in 2024 en daardoor hier geen afspraken voor konden worden gemaakt. Er bestaan geen onaanvaardbare risico’s van het niet voldoen aan de streefwaarden. Bovendien zijn alle ontvangen klachten/meldingen, 41 in totaal (streefwaarde programma Ruimte <259), behandeld, waardoor het percentage behandelde klachten op 100% ligt. Ook zijn 2 controles C evenementen uitgevoerd (streefwaarde programma Ruimte >1).
Capaciteitsverantwoording t.o.v. geleverde productie
De capaciteit omvatte in 2024 3,08 fte. De gerealiseerde werkvoorraad heeft3,21 fte aan capaciteit gekost.
Conclusie
In 2024 hadden we een gedeelte van het jaar maar twee BOA’s tot onze beschikking voordat de openstaande vacatures waren ingevuld. Desondanks, als je kijkt naar wat er gerealiseerd is,
zijn de taken naar omstandigheden alsnog adequaat uitgevoerd maar was het beheersniveau onvoldoende.
Prognose BOA’s APV, AW en bijzondere wetten 2025
In totaal staan er voor 2024 951 controles op het programma. De planning ziet er als volgt uit:
Op basis van de tot nu toe opgedane ervaringscijfers hebben we gepoogd een reële inschatting te maken voor 2025. De kans bestaat dat het nog niet zal overeenkomen met de werkelijkheid. Door maandelijkse monitoring gaan we een vinger aan de pols houden zodat er tijdig kan worden bijgestuurd mocht dit wenselijk/noodzakelijk zijn.
In de bovenstaande grafieken wordt prioriteit gegeven aan de categorieën “parkeerhinder”, “controle naleving hondenbeleid”, “illegaal gestorte afval”, “zwerfvuil”, “vuurwerk en carbid”, “evenementen A/B”, “paasvuren en oudejaarsmomenten”, “leeftijdscontroles Aw” en “overlast (waaronder geluid en stank).
Bovendien verwachten we in 2025 meer resultaten te zien qua zichtbaarheid van de boa’s. De boa’s hebben nu namelijk een handhavingsvoertuig ter beschikking, voorzien van striping en optische en geluidssignalen. Dit kan ten goede komen aan de hoeveelheid klachten in de categorie “surveillance/posten/bewaken”.
Verwachte bijdrage aan beleidsdoelen en streefwaarden “Programma Ruimte” in 2025
Onderdeel
Indicator
Streefwaarde 2025
Toezicht en Handhaving
Aantal controles A/B-evenementen
25
Aantal controles C-evenementen
1
Aantal controles Alcoholwet (leeftijd controles)
13
Aantal behandelde klachten
210
In de geplande werkvoorraad is rekening gehouden met de indicatoren en streefwaarden uit het programma Ruimte (>25 controles A/B evenementen, >1 controles C evenementen, >13 controles leeftijd Aw en <210 klachten). Gelet op de gerealiseerde werkvoorraad in 2024 is de streefwaarde voor het aantal klachten aan de hoge kant. Deze kunnen voor de programmabegroting van 2026 worden aangepast.
Verwachte bijdrage aan beleidsdoelen en streefwaarden vanuit het VTH-beleid 2024-2028 in 2025
Vanuit het nieuwe VTH beleid 2024-2028 zijn nieuwe doelen, indicatoren en streefwaarden opgesteld waar we in 2025 mee aan de slag zullen gaan. Zie bijlage 7.
Verwachte bijdrage aan projecten
Het streven is in 2025 beter inzichtelijk te maken wat de resultaten zijn van het taakaccent tegengaan en voorkomen van jeugd(overlast). Ook is het de bedoeling dat in 2025 nadere werkafspraken worden gemaakt, bijvoorbeeld op het gebied van projectmatige controles.
In de prognose is rekening gehouden met projectmatige controles, zoals controleren op overlast van campers en caravans, maar ook controles op zendmasten, in 2025 is daar capaciteit voor. Dit moet in 2025 nog concreet worden ingevuld. Het streven is hier meer preventief te handelen, middels projectmatig toezicht. Tevens willen we de systemen t.b.v. de monitoring beter inrichten. Er is hier 694 uur voor geraamd onder Overige projecten.
Verwachte capaciteitsverantwoording t.o.v. verwachte productie 2025
Om de voorgenomen werkvoorraad te realiseren, is 4,0 fte nodig. Er is 4,0 fte aan capaciteit beschikbaar.
Afwijkingen en risico’s
Er is geen reden om aan te nemen dat de taakuitvoering niet adequaat en op beheers niveau uitgevoerd kan worden. De voortgang zal periodiek worden besproken met de vaste medewerkers en waar nodig zal worden bijgestuurd.
Hoofdstuk 3 › Paragraaf 3.2
Artikel 3.3.2
Toezicht en Handhaving – APV, AW, bijzondere wetten
Onderdeel van Uitvoeringsprogramma fysieke leefomgeving 2025