Ondanks de brede maatschappelijke waarden kunnen bomen of andere groenvoorzieningen op gespannen voet (komen te) staan met andere activiteiten en vanuit deze optiek als overlast gevend worden beschouwd.
Er bestaat geen landelijk geldende definitie van overlast. Tot nu toe wordt in gemeente Landsmeer meestal per individueel geval beoordeeld of aanvullende beheermaatregelen worden getroffen om de overlast of hinder te voorkomen, te beperken of weg te nemen. De vele belangen en functies in de openbare ruimte en de persoonlijke beleving van bewoners maken het echter belangrijk om als eigenaar en beheerder van het gemeentelijke bomenbestand en groenareaal duidelijk te zijn wanneer hier wel of niet op ingegaan wordt. In de gemeente Landsmeer hanteren we daarom de begrippen uit tabel 8.1 om de mate van overlast te kunnen inschalen en op basis daarvan de inzet te bepalen.
In het algemeen kan worden gesteld dat de veiligheid van weggebruikers en/of voetgangers nooit ondergeschikt wordt gesteld aan het belang van behoud van een boom of groen. Als sprake is van acuut gevaar voor de veiligheid dan voorziet de Algemene Plaatselijke Verordening (APV) in artikel 4.1.11 in dat directe kap mogelijk is. Het bepalen van de vorm en mate van overlast is dan niet van toepassing.
TABEL 8.1 – Gradaties in overlast
Mate van overlast
Criterium algemeen
Principe inzet gemeente
Ernstige overlast
Er is sprake van vrijwel permanente belemmering van de dagelijkse gang van zaken of gezondheid (veel hinder)
Treffen van (beheer)maatregelen of overwegen van kap boom of verwijderen groen
Matige overlast
Er is sprake van regelmatige belemmering van de dagelijkse gang van zaken of gezondheid (matige hinder)
Afwegen of door beheermaatregelen de overlast weg te nemen, te beperken of te voorkomen
Enige overlast
Er is sprake van een tijdelijke situatie die enige maar niet onoverkomelijke belemmering vormt voor de dagelijkse gang van zaken of gezondheid (enige hinder)
In principe niets doen
Geen overlast
Er wordt geen overlast ondervonden
Niets doen
In de volgende paragraaf en bijlage VIII worden de volgende vormen van overlast, ziekten en plagen inclusief de inschaling van de mate van overlast uitgewerkt:
Schaduw inclusief zonnepanelen
Overhangende en (vallende) dode takken
Bladluizen
Val van blad, vruchten en bloesem
Allergieën
Eikenprocessierupsen
Invasieve exoten
In bijlage VIII is per overlastvorm uitgewerkt het hoe en wat van de betreffende overlastvorm, de criteria voor het inschalen van de mate van overlast en welke inzet de gemeente (of inwoners) kan plegen.
Uitgangspunt is dat hierbij geen chemische bestrijdingsmiddelen worden ingezet. Sinds 1 januari 2020 is het voor alle sectoren die in de openbare ruimte werken wettelijk verboden om chemische middelen in te zetten. Er gelden slechts enkele uitzonderingen waar incidenteel en tijdelijk nog chemische middelen kunnen worden ingezet. Waar dit mogelijk is, is het in de betreffende paragraaf vermeld.
In situaties van overlast handelen volgens de kaders uit bijlage VIII. (# plaatsen van de kaders voor het omgaan met overlast op de gemeentelijke website)
Voor plagen die de volksgezondheid in gevaar kunnen brengen en bij invasieve soorten wordt aanvullend beheersingsbeleid uitgewerkt (# uitwerken van beheersingsbeleid voor eikenprocessierupsen en invasieve soorten)
Samenvatting inschaling overlast
Navolgende tabel geeft een samenvattend overzicht van de te nemen maatregelen indien er sprake is van ernstige overlast.
Tabel 8.3 – Samenvatting maatregelen bij overlast
Nr
Overlastvorm
Ernstige overlast
1.
Schaduw en zonnepanelen; in geval van meer dan 4 uur schaduwoverlast in de woning
Indien mogelijk extra snoeien en bij ernstige overlast kap overwegen (niet voor zonnepanelen)
2.
Overhangende of dode takken of groen; in geval van schade of niet anderszins op te lossen zichtbeperking
Extra snoeien en in uiterste geval kap overwegen
3.
Bladluizen; in geval ernstige overlast gedurende een aangesloten periode van meer dan 3 weken
Locaties tijdelijk afsluiten of uitzetten van natuurlijke predatoren (o.a lieveheersbeestjes)
4.
Val van blad, bloesem en vruchten; in geval van extreem veel of gedurende langere periode
Lokaal extra vegen of bladruimen29Bij voorkeur met bladzuigers in plaats van bladblazers in verband met fijnstof of plaatsen van bladkorven
5.
Allergieën;
In geval van aantoonbare overlast van een specifieke boom en bij ambrosia in het openbaar groen
Geen koppeling met individuele bomen te maken: geen maatregelen
Kap overwegen bij ernstige overlast
Ambrosia in openbaar groen verwijderen
6.
Eikenprocessierups
(nog nader uitwerken) Voorlopige insteek: waar mogelijk inzetten stimuleren van natuurlijke vijanden en bij hoog risicogebieden nesten verwijderen (actief)
7.
Invasieve exoten in openbaar gebied:
Aziatische duizendknopen
Reuzenberenklauw
(nog nader uitwerken) Voorlopige insteek: inzetten op beheersen van de locatie (niet verder laten uitbreiden)
Fietspad langs sportpark Landsmeer, brug naar Roopkoper
Hoofdstuk 8
Artikel 8.4
Omgaan met overlast door ziekten en plagen
Onderdeel van Beleidsplan groenbeheer