Lokaal Drugsbeleid Hellevoetsluis 1998
Binnen de gemeente Hellevoetsluis is sinds 1998 één coffeeshop gevestigd. Sinds 1998 is hier beleid over geformuleerd, waarbij als uitgangspunt geldt dat de coffeeshop(s) gevestigd worden in de grootste kern of centrumgemeente, omdat het absorptievermogen van een dergelijke gemeente groter is dan dat van kleinere kernen. In het collegeprogramma “Verder met kwaliteit” was op dat moment opgenomen dat de gemeente één coffeeshop accepteert. Als norm werd één coffeeshop op 50.000 inwoners gehanteerd.
Door met behulp van beleid het vestigen van een coffeeshop te reguleren, werd het gemakkelijker om handhavend op te treden bij overlast en criminaliteit en grip te krijgen op preventie.
Leidend bij het formuleren van dit beleid waren de zogeheten AHOJ-G criteria, die in 1991 zijn vastgesteld door het Openbaar Ministerie. Deze criteria gelden ook op dit moment nog altijd als uitgangspunt bij het gedogen van coffeeshops.
Het Openbaar Ministerie (OM) heeft in 1991 de landelijke gedoogcriteria voor coffeeshops opgenomen in de Aanwijzing Opiumwet. Het Openbaar Ministerie zag af van vervolging indien aan deze criteria wordt voldaan. In december 2000 vond een verdere specificatie van deze zogenoemde AHOJ-G criteria plaats.
De AHOJ-G criteria zijn de volgende:
Affichering; een cannabisonderneming maakt geen reclame voor de onderneming of voor de producten.
Harddrugs; een cannabisonderneming opereert in een strikt gescheiden markt en verkoopt cannabis en geen alcohol of andere (hard)drugs.
Overlast; een cannabisonderneming veroorzaakt geen overlast voor de omgeving, dus ook geen hinder door fout geparkeerde auto’s, luidruchtig verkeer of groepen hangjongeren.
Jongeren; een cannabisonderneming laat geen jongeren onder de 18 jaar toe en ziet daar strikt op toe.
Grote hoeveelheden; een cannabisonderneming verkoopt niet meer dan vijf gram per dag aan een persoon.
Coffeeshops werden in de jaren 90 veelal zodanig ingericht dat ook gebruik ter plaatse mogelijk was. Gelet hierop is in de OM-richtlijn opgenomen dat een coffeeshop een alcoholvrije horecagelegenheid is.
Uitgangspunten
Zowel in voorgaande als in het voorliggende beleid zijn het tegengaan van straathandel en de preventie van het gebruik van cannabis de belangrijkste uitgangspunten.
Sinds 1998 hebben er diverse ontwikkelingen plaatsgevonden, waarbij bovenstaande uitgangspunten steeds leidend zijn geweest.
Desondanks zijn de visie en invulling door ontwikkelingen zoals het instellen van rookvrije horeca in 2008, de coronacrisis en de start van het Experiment Gesloten Coffeeshopketen aan verandering onderhevig. Ook het vraagstuk rondom de schaarsheid van vergunningen heeft hierbij een rol gespeeld.
Evaluatie bestaand drugsbeleid
Geen noemenswaardige overlast
Gedurende de lange tijd dat er een coffeeshop gevestigd is in de voormalige gemeente Hellevoetsluis is geen sprake geweest van noemenswaardige overlast. Zowel door de politie als door de gemeentelijke toezichthouders is er gedurende de gehele periode actief gecontroleerd op de AHOJ-G criteria en zijn nooit noemenswaardige overtredingen geconstateerd.
Beperkte toename straathandel Corona
Tijdens de coronacrisis bestond de zorg dat het sluiten van de coffeeshops ten gevolge van de lock- downs zou leiden hebben tot een toename van straathandel. Op verzoek van de burgemeesters heeft het kabinet op dat moment besloten om afhaalloketten bij de coffeeshops toe te staan. Dit bleek een doeltreffende oplossing te zijn.
Op basis van vaste rechtspraak dient er bij de vraag of een coffeeshop in overeenstemming is met het ter plaatse geldende bestemmingsplan uitgegaan te worden van een legale functie met een vergelijkbare ruimtelijke uitstraling. Gelet hierop is het ook wel denkbaar dat een coffeeshop gevestigd wordt op een locatie, welke geen horecabestemming heeft, wanneer hier ter plaatse geen gebruik mogelijk is.
Hier zal in het onderdeel vestigingscriteria verder op worden ingegaan.
Preventie
Voor de preventie van cannabisgebruik is aangesloten bij het Preventie- en Handhavingsplan Alcohol en Drugs 2024-2029. Dit betreft een dynamisch plan dat als uitgangsbasis dient voor de taken op het gebied van preventie. Daar waar mogelijk zal worden ingezet op moderne en actuele communicatiestrategieën, om zoveel als mogelijk aan te sluiten bij de belevingswereld van de jongeren. Ook het gebruik van social media zal zo efficiënt en effectief mogelijk worden benut.
Verdeel- en Vestigingsbeleid
In 2022 is het Verdeel- en Vestigingsbeleid vastgesteld, omdat er sprake is van een zogeheten schaars recht.
Van een schaars recht is sprake wanneer er sprake is van een maximum aantal te vergeven vergunningen. In de rechtspraak valt te zien dat het uitgangspunt van schaarse rechten is verbreed. Daar waar voorheen alleen sprake was van schaarse rechten bij het vergeven van vergunningen, heeft dit zich ook uitgebreid naar het verkopen van onroerend goed. Het uitgangspunt bij schaarse rechten is dat een ieder die in aanmerking wil komen voor een vergunning of een onroerend goed, dezelfde kansen dient te krijgen om mee te dingen.
Binnen de gemeente is sprake van een maximum aantal coffeeshops. Om een ieder dezelfde kansen te bieden om bij het vrijkomen van een mogelijkheid een coffeeshop te exploiteren is er sprake van een Verdeel- en Vestigingsbeleid. Hierin staan de criteria opgenomen, waaraan moet worden voldaan om mee te kunnen dingen. Daarnaast staat hierin ook de procedure opgenomen die gevolgd dient te worden door de gemeente bij het verlenen van een gedoogverklaring.
Bij het Verdeel- en Vestigingsbeleid is een kaart gevoegd, waarop gebieden zijn aangegeven waar een coffeeshop zich binnen de voormalige gemeente Hellevoetsluis zou kunnen vestigen.
Evaluatie Verdeel- en Vestigingsbeleid
In 2022 heeft er een verdeelprocedure plaatsgevonden, wat heeft geresulteerd in het verlenen van toestemming aan de vestiging van een nieuwe coffeeshophouder.
Als leerpunt van deze verdeelsystematiek is naar voren gekomen, dat het vestigen van een coffeeshop niet uitsluitend valt te bepalen aan de hand van een topografische kaart, maar dat hier meer aspecten afgewogen dienen te worden.
Daarom zullen bij deze harmonisatie een aantal aanvullende criteria worden geformuleerd, die dienen als uitgangspunt wanneer er wederom een verdeelprocedure zal gaan plaatsvinden.
Ook zal er eerst een wegingsprocedure doorlopen worden, waarbij beoordeeld wordt welke aanvraag het meest aansluit bij de geformuleerde criteria. Bij gelijke score zal er een loting plaatsvinden.
Hoofdstuk A.
Artikel 2.
Bestaand drugsbeleid
Onderdeel van Drugs- & Verdeel- en Vestigingsbeleid en regels Voorne aan Zee 2025