De volgende thema’s komen in chronologische volgorde aan de orde:
Hoofdstuk 2: Gemeentelijke doelstellingen
Hoofdstuk 3: Juridische uitgangspunten
Hoofdstuk 4: Organisatorische uitgangspunten
Hoofdstuk 5: Ethische en integriteitsnormen
Hoofdstuk 6: Maatschappelijke uitgangspunten
Hoofdstuk 7: Interactie met de markt
Hoofdstuk 8: MKB en lokale economie
Hoofdstuk 9: Afwijkingsbevoegdheid