(Op basis van toezicht- en handhavingsstrategie, hoofdstuk 4 en 7, Uitvoeringsdeel U&H-strategie)
Toezicht houden draagt eraan bij dat mensen wettelijke voorschriften naleven en het beperkt de risico’s op het overtreden van die voorschriften. Er is noodzaak tot prioritering kijkende naar de beschikbare capaciteit voor toezicht. De verwachting is dat als gevolg van de Omgevingswet en Wkb de toezichthoudende en handhavende taken zullen toenemen en complexer gaan worden. Dit wordt onder andere veroorzaakt door meer algemene regels,
Cluster Bouwen en Wonen
Het cluster Bouwen en Wonen bestaat uit 3 Toezichthouders en een administratieve ondersteuning.
Voor 2025 zijn er 3 fte formatieplaatsen beschikbaar voor toezichthouders en 0.9 fte voor administratieve ondersteuning. Op basis van een productieve omvang van 1.437 uren per 1 fte bouwen en wonen, levert dit een beschikbare capaciteit van 4.311 uur (3 fte) voor de Toezichthouders en 1293 uur (0.9 fte) voor de administratieve ondersteuning. In totaal is er voor bouwen en wonen 5604 uur (3.9 fte) beschikbaar.
Functie
Functieomschrijving
Fte
Toezichthouder bouwen & wonen
Meest voorkomende werkzaamheden:
Nieuwbouw
Verbouw
Asbest/sloopmeldingen
Alcoholwet (inrichtingseisen)
Bouwmeldingen
Handhavingszaken
0-Metingen (voor subsidies)
Ondersteuning van o.a. WMO en Ondermijning
Algemene meldingen (via verschillende kanalen)
3
Administratief ondersteuning
Meest voorkomende werkzaamheden:
Algemene administratie
Ontheffingen gebruik gemeentegrond
Bouwmeldingen
Melding brandveilig gebruik/gebruiksmeldingen
Algemene meldingen (via verschillende kanalen)
0.9
Werkwijze
Aanvragen voor vergunningen en ontheffingen en sloopmeldingen worden administratief gecontroleerd aan de hand van de door de aanvrager ingediende gegevens. Daarmee vindt een preventieve toets plaats. Dit betreft met name de bouwconstructie (toetsing constructie door constructeur, toezicht op constructie door bouwtoezicht).
Als na beoordeling van de vergunningverlener een brandveiligheidstoets is vereist, worden deze uitbesteed aan de Veiligheidsregio Drenthe (VRD). VRD beoordeelt en adviseert.
Na de vergunningverlening (door afdeling vergunningen) of het versturen van een acceptatie voor sloop/asbest (door afdeling bouwtoezicht) met betrekking tot bouw- of sloopwerkzaamheden is een startmelding vereist en achteraf een gereedmelding. De omgevingsdienst Drenthe (ODD) houdt toezicht op bedrijfsmatige asbestsaneringen. Bouwtoezicht controleert o.a. de vrijgave in Landelijk Asbest Volgsysteem (LAVS). Als de zaak volledig is wordt deze door bouwtoezicht afgesloten. Particuliere asbestmeldingen (tot 35m²) worden behandelt door bouwtoezicht. Na een gereed melding volgt een eindcontrole door bouwtoezicht.
Aan de hand van meldingen wordt ter plaatse een bouwcontrole uitgevoerd. Indien het een bouwwerk betreft die aangevraagd is voor 01-01-2024 wordt deze in behandeling genomen volgens de oude regelgeving. Indien het een bouwwerk betreft volgens de WKB wordt door bouwtoezicht de bouwmelding beoordeelt op volledigheid. Er mag niet ingeschreven worden als de woning nog niet gereed is gemeld en er geen eindcontrole heeft plaatsgevonden. Indien het een bouwwerk betreft volgens de WKB mag er niet worden ingeschreven als het as-built dossier en de gereedmelding niet is ingediend door de initiatiefnemer. Binnen 2 weken controleert bouwtoezicht het as-built dossier op volledigheid. Bij volledigheid wordt het as-built dossier gearchiveerd en kan de woning in gebruik worden genomen.
In de U&H-strategie zijn de verschillende vormen van toezicht beschreven. Hieronder geven we de belangrijkste activiteiten weer waarop we in 2025 gaan inzetten. De werkzaamheden worden uitgevoerd door de toezichthouders van bouwen en wonen, administratief ondersteuning en handhavingsjurist.
Activiteiten Bouwtoezicht
Bouwtoezicht richt zich vooral op de naleving van bouwtechnische eisen. Ook in 2025 zal zowel aan de hand van de oude (Bouwbesluit, bouwverordening, welstandsbeleid) als nieuwe regelgeving (Omgevingswet, Wet Kwaliteitsborging (WKB) en daarop gebaseerde AMvB’s) toezicht worden gehouden.
Dit toezicht is sterk gekoppeld aan de door de gemeente verleende omgevingsvergunningen en concentreert zich voornamelijk op de fase tijdens de bouw.
Daarnaast is er ad hoc toezicht op bijvoorbeeld de bestaande woningvoorraad. Dit kan gaan over illegale bouw, achterstallig onderhoud etc. Ook wordt binnen dit domein toezicht gehouden op het illegaal slopen/verwijdering van asbest zonder sloopmelding.
Met de inwerkingtreding van het Omgevingsplan Binnenstad en Centrumschil zal er meer toezicht in het kader van het beschermd stadsgezicht nodig zijn.
Vormen van toezicht:
Vergunninggericht/programmatisch;
Thematisch/projectmatig;
Steekproefsgewijs;
Reactief/ad hoc.
Risicogestuurd
Aan de hand van de resultaten van de risicoanalyse in bijlage 3 en de prioriteitstelling in hoofdstuk 4 U&H-strategie is de aard en frequentie van het toezicht bepaald.
Door het stellen van prioriteiten is niet gezegd dat er geen aandacht wordt besteedt aan domeinen of activiteiten met een lagere prioriteit. Echter de wijze waarop het toezicht en de handhaving worden uitgevoerd, verschilt qua frequentie en intensiteit van toezicht en inzet van mensen en middelen.
Oplossingsgericht gesprek voorkeur boven handhaving
In gesprek met inwoners en bedrijven zoeken we naar mogelijkheden om problemen in eerste instantie op te lossen zonder het zetten van formele stappen.
Toezicht/handhaving bouwwerken gevolgklasse 1
Prognose aantal
Controle op verbouw (Geen WKB)
Behandelen van bouwmeldingen (WKB)
In beginsel geen toezichtcontroles op bouwtechnische aspecten bouwwerken gevolgklasse 1 Nieuwbouw (Dit wordt gedaan door de kwaliteitsborger)
Steekproefsgewijs controle bouwwerken gevolgklasse 1 (WKB)
Wel controle in uitzonderingsgevallen volgens Deelstrategie toezicht en handhaving Wkb gevolgklasse 1 U&H-strategie (hoofdstuk 7.2)
250
25
5
8
Toezicht/handhaving bouwwerken gevolgklasse 2 en 3
Prognose aantal
Prognose aantal locaties. (Afhankelijk van het aantal verleende omgevingsvergunningen)
Aantal controles per locatie. (Afhankelijk van de complexiteit van het bouwwerk)
Diverse afstemmingsmomenten zowel voor, tijdens als na de bouwfase.
20
15
60
Toezicht inrichtingseisen Alcoholwet
Prognose aantal
Bij commercieel als para-commercieel horecabedrijf
30
Sloopmeldingen (incl. asbestmeldingen)
Prognose aantal
Beoordelen/accepteren ingediende sloopmeldingen bedrijfsmatig
Beoordelen/accepteren ingediende sloopmeldingen particulier
Deels beoordelen asbestinventarisatierapporten (volledige beoordeling ligt bij Omgevingsdienst Drenthe)
Beoordelen ingediende sloopveiligheidsplannen
Locatiecontroles particuliere asbestverwijderingen (steekproefsgewijs)
Asbestvrijverklaringen en stortbonnen uit asbestvolgsysteem halen
200
80
220
20
20
200
Activiteiten toezicht brandveiligheid (gebruik)
Het toezicht op de voorschriften betreffende brandveiligheid in het Besluit bouwwerken leefomgeving wordt uitgevoerd door de Veiligheidsregio Drenthe/brandweer.
Er wordt dan gekeken naar het gebruik van het pand, de bouwkundige en installatietechnische aspecten (sprinklers, compartimentering e.d.) op het gebied van brandveiligheid.
Periodieke, locatiecontroles tijdens de
gebruiksfase (1x of 2 x jaar) bij:
Prognose aantal
Bijeenkomstfunctie kinderen <4 jr
Bijenkomstfunctie
Gezondheidszorgfunctie
Kantoorfunctie
Logiesfunctie
onderwijsfunctie
Sportfunctie
Overige gebruiksfunctie
Winkelfunctie
Woonfunctie voor zorg
10
73
19
18
2
34
7
1
27
38
Als bij controle blijkt dat een bepaalde voorziening ontbreekt, zal de brandweer in eerste instantie zelf de gebruiker van het gebouw daarop wijzen en nacontroles uitvoeren. Ontstaat een situatie dat een formeel bestuursrechtelijk handhavingstraject nodig is, dan is het college het bevoegde gezag.
Toezicht overig
Toezicht op naleving omgevingsplan
Toezicht op illegale bouw (bouwen in strijd met omgevingsplan) of strijdig gebruik (gebruik in strijd met omgevingsplan) vindt niet structureel plaats maar op basis van excessen en op basis van meldingen van derden.
Thematisch/projectmatig toezicht
Toezicht op bestuurlijk bepaald thema, branche of gebied of op basis van trend blijkend uit signalen/meldingen door derden (strijdig gebruik/bewoning, illegale bouw/ aanleg, gevaarlijke situaties etc.)
Signaal toezicht
Toezicht in reactie op:
signalen van derden (waarnemingen toezichthouders, collega’s, ketenpartners, incidentmeldingen) over (verondersteld) illegaal gebruik/ bewoning, illegale bouw met hoge prioriteit (ernstige mate gevaar, veiligheids- en/of gezondheidsrisico);
verzoeken om handhaving
Naast het hierboven beschreven toezicht is er ook toezicht dat nagenoeg niet plaatsvindt. Dit betreft het vergunningsvrij bouwen.
In de U&H-strategie zijn de verschillende vormen van toezicht beschreven. Hieronder geven we de belangrijkste activiteiten weer waarop we in 2025 gaan inzetten. De werkzaamheden worden uitgevoerd door de toezichthouders van het team Leefbaarheid en Wijkregie en daar waar nodig ondersteuning door de juridisch adviseur van dit team.
Naast het hierboven beschreven toezicht is er ook toezicht dat nagenoeg niet plaatsvindt. Dit ziet op
Vergunningsvrij bouwen
“Vergunningsvrij is niet regelvrij”. Deze activiteiten mogen weliswaar zonder vergunning verricht worden, het bouwwerk moet wel aan de bouwtechnische regels voldoen. Dit is niet inzichtelijk, omdat ook geen start- of gereed melding plaatsvindt. De Basisregistraties van de gemeente Meppel krijgen vanuit toezicht geen informatie over deze activiteiten. Wel wordt naar aanleiding van klachten/vragen van burgers, of, een constatering van een toezichthouder controle uitgevoerd of het daadwerkelijk een vergunningsvrij bouwwerk betreft. Dat is niet altijd eenvoudig vast te stellen.
Omgevingsvergunning kap en aanleg
Het toezicht op deze activiteiten is geen onderdeel van het bouwtoezicht. Het toezicht hierop is onderdeel van de teams Ruimte & Initiatief en Ruimte & Verzorgen.
De juridische ondersteuning komt van het team Advies, toezicht door de boa’s Domein 1 in samenwerking met de toezichthouders uit het team Leefbaarheid en Wijkregie. Toezicht vindt plaats aan de hand van meldingen. Vanuit team leefbaarheid & wijkregie ondersteunt een medewerker (0,2 FTE) bij het vergunningentraject.
Onderdeel vergunningen en meldingen APV en bijzondere wetten
(Op basis van vergunningen- en meldingenstrategie, hoofdstuk 5, Uitvoeringsdeel U&H-strategie)
Dit onderdeel gaat het over de uitvoerende werkzaamheden (behandelen aanvragen om vergunning, ontheffing en meldingen) op basis van de APV en bijzondere wetten die door het team Leefbaarheid en Wijkregie worden uitgevoerd. Deze regels richten zich op de instandhouding van de leefbaarheid in de openbare ruimte. Dit taakveld heeft een relatie met het domein openbare orde en veiligheid.
Op 1-1-2022 zijn diverse vergunningplichten(standplaatsen, markten) uit de APV overgegaan naar de Verordening Fysieke leefomgeving.
Naam
Functie
Fte
Evenementen en horeca Coördinator
coördinatie evenementen aanvragen en Alcoholwet vergunningen
1,00
Vergunningverlener
Toetsen vergunningen Alcoholwet, APV + evenementen vergunningen en omgevingsvergunningen.
1,70
Activiteiten vergunningen en meldingen APV, VFL en bijzondere wetten
Behandelen aanvragen en meldingen op basis van APV met onderscheid naar:
evenementen/categorie, exploitatievergunningen horeca, coffeeshop, prostitutiebedrijven, speelgelegenheid etc
Preventief:
De bekendheid van en bewustwording over de regels moet worden vergroot, zodat inwoners, verenigingen en bedrijven (als vanzelf) hun gedrag hierop afstemmen. Zo worden onveilige en ongewenste situaties voorkomen. Om dit te bereiken moet er sprake zijn van actuele en duidelijke regels en beleid. Voorafgaand en tijdens het aanvraagtraject wordt actief het gesprek aangegaan om aan te geven welke regels van toepassing zijn.
Aanbodgestuurd:
Het aantal te behandelen meldingen en aanvragen blijft een aanname en is afhankelijk van dat wat er wordt ingediend bij de gemeenten.
Bibob-toets:
Bij aanvragen alcoholwetvergunningen en exploitatievergunningen voor horeca, prostitutie, coffeeshops en speelautomaten.
Afhankelijk van aanwezige risicofactoren kan toets ook worden toegepast bij aanvragen omgevingsvergunningen en subsidies, vastgoedtransacties, aanbestedingen en zorgaanbieders.
Aanvragen op basis APV en VFL
Prognose aantal
Aanvraag evenementenvergunning
Melding evenement
Aanvraag vergunning standplaats
Aanvraag vergunning standplaats Markt
Aanvraag collectevergunning
Melding collecte
Aanvraag exploitatievergunning openbare inrichting
Aanraag exploitatievergunning prostitutiebedrijf en coffeeshop
Aanvraag vergunning kap
12-dagenregelingen geluidshinder
Overig geluidshinder
Ontheffing recreatief nachtverblijf buiten kampeerterreinen
Ontheffing plaatsen kampeermiddel meer dan 3 dagen
80
40
25
4
6
13
15
1
20
25
5
4
2
Aanvragen op basis Alcoholwet
Prognose aantal
Aanvraag Alcoholwetvergunning
Wijziging aanhangsel/leidinggevende
Artikel 35 ontheffing
Actualiseren alcoholwetvergunningen
15
10
35
Aanvragen op basis van Wet op de Kansspelen
Prognose aantal
Aanvraag Aanwezigheidsvergunning Kansspelautomaten
Aanvraag vergunning speelautomatenhal
Melding klein kansspel
3
1
3
Overige
Prognose aantal
Melding koopzondagen?
Gedoogverklaring coffeeshop
Demonstraties (WOM)
Verklaring geen bezwaar gebruik wegen
1
1
3
6
Hoofdstuk 4
Artikel 4.2
Onderdeel toezicht en handhaving omgevingsrecht
Onderdeel van Uitvoeringsprogramma vergunningverlening, toezicht en handhaving 2025 gemeente Meppel