In deze regeling wordt verstaan onder:
Afdeling advies van het Huis voor Klokkenluiders: de afdeling advies van het Huis voor klokkenluiders, bedoeld in artikel 3a lid 2, van de Wet bescherming klokkenluiders;
Afdeling onderzoek van het Huis voor Klokkenluiders: de afdeling onderzoek van het Huis voor Klokkenluiders, bedoeld in artikel 3a lid 3, van de Wet bescherming klokkenluiders;
Bedrijfsgeheim: bedrijfsgeheim als bedoeld in artikel 1 van de Wet bescherming bedrijfsgeheimen;
Betrokkene: de persoon waarop de melding van een vermoeden van een integriteitsschending of misstand betrekking heeft;
Betrokken derde: een derde die in een werk gerelateerde context verbonden is met een melder of een rechtspersoon die eigendom is van de melder, waarvoor de melder werkt of waarmee de melder anderszins werk gerelateerd verbonden is;
Degene die een betrokkene bijstaat: een natuurlijke persoon die een betrokkene adviseert in het meldingsproces in een werk gerelateerde context en wiens advisering vertrouwelijk is;
Degene die een melder bijstaat: een natuurlijke persoon die een melder adviseert in het meldingsproces in een werk gerelateerde context en wiens advisering vertrouwelijk is;
Integriteitsfunctionaris: de door de werkgever aangewezen functionaris bij wie werknemers een vermoeden van integriteitsschending of misstand kunnen melden. Deze functionaris coördineert de behandeling van de meldingen;
Inbreuk op het Unierecht: een handeling of nalatigheid die:
onrechtmatig is en betrekking heeft op Uniehandelingen en beleidsterreinen die binnen het in artikel 2 van de Richtlijn bedoelde materiële toepassingsgebied vallen, of
het doel of de toepassing ondermijnt van de regels in de Uniehandelingen en beleidsterreinen die binnen het in artikel 2 van de Richtlijn bedoelde materiële toepassingsgebied vallen;
Het gaat om de volgende beleidsterreinen van het Unierecht:
overheidsopdrachten;
financiële diensten, producten en markten, voorkomen van witwassen van geld en terrorismefinanciering;
productveiligheid en productconformiteit;
veiligheid van het vervoer;
bescherming van het milieu;
stralingsbescherming en nucleaire veiligheid;
veiligheid van levensmiddelen, diervoerders, diergezondheid en dierenwelzijn;
volksgezondheid;
consumentenbescherming;
bescherming van de persoonlijke levenssfeer en persoonsgegevens en beveiliging van netwerk- en informatiesystemen;
financiële belangen van de Unie als bedoeld in artikel 325 van het VWEU
inbreuken in verband met de interne Markt als bedoeld in artikel 26, tweede lid van het VWEU (vrij verkeer van goederen, personen, diensten en kapitaal) met inbegrip van inbreuken in verband met mededinging;
staatssteun, vennootschapsbelasting of constructies die erop gericht zijn een belastingvoordeel te krijgen dat afbreuk doet aan de strekking of het doel van het toepasselijk vennootschapsbelastingrecht; en
fusie- en staatssteunregelgeving;
Integriteitsschending: een handeling van een medewerker die in strijd met de normen en waarden van de organisatie is en zich daardoor niet houdt aan de Gedragscode ambtenaren en/of eventuele andere regelingen waarin deze normen en waarden zijn vastgelegd, bijvoorbeeld:
Belangenverstrengeling;
Diefstal en verduistering;
Fraude of corruptie;
Manipulatie van of misbruik (de toegang tot) informatie;
Misbruik van bevoegdheden of positie;
(strafbare) misdragingen buiten werktijd die in verband staan tot het functioneren van de betrokkene, die van buitengewoon ernstige aard zijn of schadelijk zijn voor de geloofwaardigheid van de organisatie;
Misleiden van justitie;
Onverenigbare functie/bindingen/activiteiten;
Schending van wetgeving, (interne) regelgeving of beleidsregels (met uitzondering van interne regels omtrent omgangsvormen)1Voor schendingen van interne regels omtrent omgangsvormen kan een melding worden gedaan op grond van de meldregeling ‘melden ongewenste omgangsvormen’, tenzij het een misstand betreft.;
Strafbare feiten binnen werktijd;
Verspilling en misbruik van gemeentelijke middelen;
Melder: een natuurlijke persoon die in de context van zijn werk gerelateerde activiteiten een vermoeden van een integriteitsschending of misstand meldt. Hieronder vallen in elk geval werknemers, zelfstandigen (bijv. consultants, freelancers, aannemers, leveranciers), aandeelhouders, vrijwilligers en bezoldigde of onbezoldigde stagiairs, personeel van aannemers en leveranciers, ex-werknemers en andere personen van wie de werkrelatie is beëindigd, sollicitanten en andere personen van wie de werkrelatie nog moet aanvangen. Politieke ambtsdragers kunnen geen melder zijn op grond van deze regeling. Indien een politieke ambtsdrager een melding wil doen over een andere politieke ambtsdrager, dan kunnen zij hun melding doen op grond van het volgende protocol: ‘Commissie en protocol Integriteit Brunssum 2024’. Indien een politieke ambtsdrager een melding wil doen over een ambtenaar, dan kunnen zij hun melding doen op grond van Bijlage 1 van deze regeling.
Misstand:
Een handeling of nalatigheid waarbij het maatschappelijk belang in het geding is:
Een schending of een gevaar voor schending van een wettelijk voorschrift;
Een gevaar voor de volksgezondheid;
Een gevaar voor de veiligheid van personen;
Een gevaar voor de aantasting van het milieu;
Een gevaar voor het goed functioneren van de organisatie als gevolg van een onbehoorlijke wijze van handelen of nalaten; of
Een (dreigende) inbreuk op het Unierecht of een poging tot het verhullen van een inbreuk op het Unierecht;
Het maatschappelijk belang is in ieder geval in het geding indien de handeling of nalatigheid niet enkel persoonlijke belangen raakt en er sprake is van oftewel een patroon of structureel karakter dan wel de handeling of nalatigheid ernstig of omvangrijk is.
Onderzoeker(s): interne of externe onafhankelijke onderzoeker(s) aan wie de gemeentesecretaris het onderzoek naar de gemelde integriteitsschending of misstand opdraagt. Onder de externe onderzoeker wordt een onafhankelijk onderzoeksbureau verstaan. Deze onafhankelijkheid kenmerkt zich door een onderzoek dat niet wordt geleid door de gewenste uitkomst van de opdrachtgever en heeft als enige doel het antwoord vinden op de vragen van de opdrachtgever.
Vermoeden van een integriteitsschending of misstand: het vermoeden van een melder dat binnen de organisatie waarin hij werkt of heeft gewerkt of bij een andere organisatie indien hij door zijn werkzaamheden met die organisatie in aanraking is gekomen, sprake is van een integriteitsschending of misstand voor zover het vermoeden gebaseerd is op redelijke gronden, die voortvloeien uit de kennis die de melder bij zijn werkgever heeft opgedaan of voortvloeien uit de kennis die de melder heeft gekregen door zijn werkzaamheden bij een ander bedrijf of een andere organisatie;
Vertrouwenspersoon: Gemeente Brunssum heeft een externe vertrouwenspersoon. Deze vertrouwenspersoon informeert en adviseert de werknemer. Ook biedt de vertrouwenspersoon een ondersteunende rol gedurende de behandeling van de melding.
Werkgever: de gemeente Brunssum;
Werknemer: degene die op basis van een arbeidsovereenkomst arbeid verricht of heeft verricht voor de werkgever;
Het verschil tussen een integriteitsschending en een misstand
Van een misstand is sprake indien het maatschappelijk belang in het geding is, als dat niet het geval is spreken we van een integriteitsschending. Een integriteitsschending die geen misstand is, valt als zodanig niet onder de Wet bescherming klokkenluiders. Misstanden vallen wel onder de Wet bescherming klokkenluiders. Denk bij integriteitsschendingen bijvoorbeeld aan zaken als belangenverstrengeling of diefstal, zaken die geen structureel karakter hebben en geen gevolgen hebben voor het goed functioneren van de openbare dienst. Om een integere ambtelijke organisatie te waarborgen is het van belang dat ook vermoedens van zulke integriteitsschendingen kunnen worden gemeld en onderzocht. Integriteitsschendingen zijn dan ook, zonder dat de wet daartoe verplicht, onder de werking van deze gemeentelijke meldprocedure gebracht.
Artikel 1
Begripsbepalingen
Onderdeel van Regeling melden vermoeden van integriteitsschending of misstand