Bij het vaststellen van de (toekomstige) parkeerbehoefte van verschillende functies, houdt de gemeente rekening met een aantal invloedsfactoren. In deze paragraaf zijn deze uitgewerkt.
Parkeerbehoefte gebaseerd op normale dagen
De gebruikte parkeerkencijfers voor het vaststellen van de parkeerbehoefte zijn gebaseerd op een druk moment in een normale week. Het is niet efficiënt om uit te gaan van uitzonderlijke pieken, zoals carnaval of kerstmis. De gemeente accepteert dat tijdens uitzonderlijke pieken een hoge parkeerdruk ontstaat en dat dit mogelijk leidt tot parkeeroverlast.
Stedelijkheidsgraad
Het CROW hanteert het begrip stedelijkheidsgraad bij de parkeerkencijfers. Onder stedelijkheidsgraad wordt verstaan het aantal adressen per vierkante kilometer. Deze stedelijkheidsgraad is van belang omdat het aanbod en de kwaliteit van alternatieve vervoerswijzen hiervan afhankelijk is. In de gemeente Goirle is de adressendichtheid ongeveer 1.200 adressen per vierkante kilometer (Bron: allecijfers.nl). De stedelijkheidsgraad in Goirle valt daarmee in de categorie “matig stedelijk”.
Bereikbaarheidskenmerken: twee zones in de gemeente Goirle
Het CROW geeft parkeerkencijfers voor verschillende stedelijke zones. Dit omdat dat de parkeermogelijkheden en mogelijkheden voor de alternatieve vervoersmogelijkheden binnen een gemeente niet overal hetzelfde zijn. In de Omgevingsvisie van de gemeente Goirle (december 2021) wordt voor het centrumgebied ingezet op een goed bereikbaar en deels autovrij centrum met een goede aansluiting op het openbaar vervoer. De gemeente accepteert in het centrumgebied een zekere krapte voor wat betreft parkeren. Wij kiezen daarom de gemeente in te delen in twee zones: het centrum van Goirle en de alle overige gebieden. In het centrumgebied worden lagere parkeerkencijfers toegepast dan in de rest van de gemeente. De “centrumzone” sluit aan bij grenzen van het vigerend bestemmingsplan Centrumgebied en is weergegeven in bijlage 1. De “zone overig” omvat het gehele gebied van Goirle tussen A58, Turnhoutsebaan, De Zuidrand en aan de oostzijde Abcoven, de kern Riel en het totale buitengebied van de gemeente.
Het midden van de bandbreedtes CROW
De richtlijnen van het CROW gaan uit van een bandbreedte van minimale en maximale parkeerkencijfers. In Goirle maken wij gebruik van het gemiddelde van deze bandbreedte als het te gebruiken parkeerkencijfer. Dit is mede gebaseerd op het autobezit, fietsgebruik, de huidige praktijkervaringen en het parkeerbeleid in de gemeente.
Parkeerkencijfers voor bezoekers
Het ‘aandeel bezoekers’ staat voor het aantal parkeerplaatsen, dat openbaar toegankelijk is voor bezoekers die hun auto willen parkeren. Het bezoekersaandeel blijkt in de praktijk voor verschillende locaties te verschillen. Des te meer richting het centrum, des te minder groot de autoafhankelijkheid van de bezoeker. Het benodigde aantal parkeerplaatsen voor bezoekers moet worden opgeteld bij het benodigde aantal parkeerplaatsen op basis van de parkeerkencijfers voor bewoners om de totale auto parkeervraag van een woongebied vast te stellen.
De parkeerkencijfers voor wonen zijn exclusief het aandeel voor bezoekers. Het aantal benodigde parkeerplaatsen voor bezoekers bij woningen is in een aparte tabel weergegeven. Voor de overige functies (werken, winkelen en boodschappen etc.) geldt dat het aandeel bezoekers onderdeel is van de parkeerkencijfers.
Parkeerkencijfers per functie.
In bijlage 2 zijn de van toepassing zijnde parkeerkencijfers per functie in de gemeente Goirle weergegeven. Daarbij is een indeling gemaakt in de volgende hoofdgroepen: wonen, werken, winkelen en boodschappen, cultuur en ontspanning, horeca en (verblijfs-)recreatie, gezondheidszorg en (sociale) voorzieningen en onderwijs. Voor die functies die niet in deze hoofdgroepen zijn opgenomen, verwijzen wij naar publicatie 744 van het CROW of de meest recente publicatie.
Dubbelgebruik door aanwezigheidspercentages
De parkeerbehoefte is niet voor elke doelgroep op hetzelfde tijdstip van een week hetzelfde. Zo kunnen bijvoorbeeld parkeerplaatsen voor winkelend publiek in de avond en nacht worden gebruikt door bewoners. Dubbelgebruik van parkeervoorziening levert een efficiënte inrichting van de openbare ruimte op. De aanwezigheidspercentages bij het toepassen van dubbelgebruik van parkeervoorzieningen zijn opgenomen in bijlage 3.
Correctiefactor voor verschillende parkeervoorzieningen bij woningen
Bij het vaststellen van het aanbod van parkeerplaatsen op eigen terrein bij de functie “wonen” gebruiken we correctiefactoren. Deze correctie is afhankelijk van de vorm van het parkeren op eigen terrein en de afmetingen van de parkeervoorziening(en). Gebaseerd op het CROW, hanteren wij de volgende correctiefactoren.
Salderen bij functiewijziging
Bij een wijziging van de gebruikersfunctie van een gebouwde voorziening blijft het gebouw staan, maar krijgt het een andere functie, bijvoorbeeld van horeca of kantoor naar wonen. Wanneer de parkeerbehoefte, die bij de nieuwe functie hoort, lager is dan of gelijk is aan de parkeereis van de oude functie, is het niet nodig om extra parkeerplaatsen te realiseren. De parkeereis, voor zowel de oude als de nieuwe functie, wordt bepaald op basis van de parkeerkencijfers uit bijlage 2.
De parkeerbehoefte voor een nieuwe functie kan ook hoger zijn dan de parkeereis van de oude functie. In dat geval moet het verschil aan parkeerplaatsen, tussen de oude en nieuwe parkeerbehoefte, extra worden aangelegd. Daarbij gaan wij er vanuit dat het huidige aantal parkeerplaatsen gehandhaafd blijft. Dus wanneer bij de nieuwe ontwikkeling bestaande parkeerplaatsen komen te vervallen, moeten deze door de initiatiefnemer bij de aanvraag voor een omgevingsvergunning worden gecompenseerd.
Bij het bepalen van de parkeerbehoefte voor en na de functiewijziging moet rekening worden gehouden met de aanwezigheidspercentages uit bijlage 3.
Aan salderen is een maximale termijn van vijf jaar verbonden. Wanneer het laatste vergunde gebruik van een functie langer dan vijf jaar geleden is (dus wanneer sprake is van vijf jaar leegstand), is het niet meer toegestaan om een oude parkeerbehoefte te salderen. De reden hiervoor is dat na vijf jaar niet mag worden aangenomen dat parkeerplaatsen die oorspronkelijk voor een functie zijn aangelegd, nog beschikbaar zijn. Voor parkeerplaatsen die op eigen terrein zijn gelegen geldt deze termijn niet. De beschikbaarheid van parkeerplaatsen op eigen terrein is in de regel gegarandeerd.
Mobiliteitsmanagement
Mobiliteitsmanagement is het organiseren van het slim gebruik maken en inspelen op de mobiliteitsbehoefte van werknemers, bezoekers of bewoners.
Mogelijke maatregelen bij mobiliteitsmanagement zijn:
Mobiliteitsmaatregelen door werkgevers zoals thuiswerken, een fietsregeling, of aanbieden van openbaar vervoer abonnementen;
Stimuleren van het gebruik van fiets door bijvoorbeeld infrastructurele maatregelen, fietscampagnes of het beschikbaar stellen van fietsen;
Aanbieden van gedeeld autobezit of autogebruik, door bijvoorbeeld het aanbieden van deelmobiliteit, of het stimuleren van carpoolen.
Mobiliteitsmaatregelen kunnen leiden tot minder autogebruik en mogelijk zelfs tot minder autobezit. Wanneer initiatiefnemers mobiliteits-management inzetten om minder autogebruik te realiseren, kan dit leiden tot een lagere parkeerbehoefte en dus tot minder parkeerplaatsen bij een bouwproject. Veel van deze initiatieven zijn enkel effectief gebleken in een sterk stedelijke omgeving met een hoogwaardig aanbod in openbaar vervoer. Hier is in de gemeente Goirle geen sprake van. Enkel de deelauto is een bewezen initiatief gebleken in vergelijkbare of kleinere woonkernen als Goirle en Riel, mits deze onder de juiste voorwaarden wordt toegepast.
De volgende correctiefactor wordt gehanteerd: 1 deelauto vervangt 4 parkeerplaatsen. Maximaal 25% van de parkeervraag van bewoners in het centrumgebied Goirle en 15% van het resterende gebied kan worden vervangen door de inzet van een deelauto. De volgende voorwaardes zijn hierbij van toepassing:
De deelauto’s krijgen een gereserveerde parkeerplaats toegewezen in de openbare ruimte, op een goed toegankelijke en zichtbare plek in of direct aan de nieuwe ontwikkeling.
De gereserveerde parkeerplaatsen voor de deelauto worden meegenomen in de parkeerbalans.
Bij het verlenen van de vergunning is een overeenkomst beschikbaar met een aanbieder van deelauto’s voor het realiseren en exploiteren van de deelauto’s over een periode van ten minstens vijf jaar.
De deelauto’s zijn beschikbaar op het moment van opleveren van het project zodat nieuwe bewoners er direct gebruik van kunnen maken.
Wanneer een initiatief kansen ziet om andere vormen van mobiliteitsmanagement toe te passen, kan er in uitzonderlijke gevallen afgeweken worden van de basisprincipes om het parkeren op eigen terrein op te lossen. Dit is enkel mogelijk bij grootschalige initiatieven en met de juiste onderbouwing. Dit staat verder omschreven in paragraaf 3.3.
Compenseren van verlies aan parkeerplaatsen
Bij bouwontwikkelingen waarbij bestaande parkeercapaciteit in de openbare ruimte verloren gaat, moet het verlies van deze capaciteit worden gecompenseerd binnen de aanvraag voor de omgevingsvergunning.
Acceptabele loopafstanden
Als maat voor situering van parkeerplaatsen ten opzichte van functies hanteren wij maximaal acceptabele loopafstanden. De acceptatie en dus de lengte van de loopafstand hangt af van aspecten als parkeerduur, motief en de verwachte kans op een parkeerplaats. Hierbij kan ook de aantrekkelijkheid van een looproute een rol spelen. De loopafstand wordt gemeten vanaf de eerste deur van een complex. Bij een woning is dat de voordeur, bij een kantorenpand de hoofdingang etc. De gemeente Goirle hanteert per functie de volgende maximale loopafstand.
Afronding
Bij het berekenen van de parkeerbehoefte wordt aan het einde van de berekening afgerond op gehele aantallen. Afronding vindt als volgt plaats:
bij kleiner dan 0,5 wordt naar beneden afgerond;
bij 0,5 of hoger wordt naar boven afgerond.
Vrijstelling geringe parkeerbehoefte
We willen graag flexibel omgaan met kleine ruimtelijke ontwikkelingen met een geringe parkeerbehoefte. Daarom verlenen wij vrijstelling voor het realiseren van parkeerplaatsen voor die ontwikkelingen met een totale parkeerbehoefte van minder dan 1,5 parkeerplaats voor afronding. We verlangen geen parkeeronderzoek naar eventuele restcapaciteit in de openbare ruimte (zie paragraaf 4.2).
Hoofdstuk 2.
Artikel 2.1
Uitgangspunten toepassen parkeerkencijfers
Onderdeel van Handreiking toepassen parkeerkencijfers CROW in gemeente Goirle