In ieder geval ontstaat geen plicht een Aanbestedingsprocedure te voeren als een gemeente enkel een aantal haar voorgelegde plannen onderzoekt of een besluit neemt in de uitoefening van haar regulerende bevoegdheden inzake stedenbouw. Bij dergelijke gevallen is geen sprake van eisen die door een aanbestedende dienst – in dit geval een gemeente – zijn vastgesteld.51HvJEU 25 maart 2010, C-451/08, ECLI:EU:C:2010:168 (Müller), r.o. 66 en 69. Slechts wanneer een aanbestedende dienst eisen stelt aan een werk, kan sprake zijn van een overheidsopdracht voor een werk. Een overheidsopdracht voor werken is in beginsel aanbestedingsplichtig. Dat betekent concreet dat wanneer de gemeente Borsele zuiver grond uitgeeft en marktpartijen voor eigen rekening en risico vastgoed realiseren, dat in beginsel buiten het bereik van het aanbestedingsrecht valt.52Reiswijzer Gebiedsontwikkeling 2019. Een praktische routebeschrijving voor marktpartijen en overheden, Den Haag: Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties e.a. 2019, p. 113.
Hoofdstuk 3 › Paragraaf 3.5
Artikel 3.5.2
Geen overheidsopdracht bij publiekrechtelijke bevoegdheden
Onderdeel van Uitgifteprotocol Gemeente Borsele 2025-2028