Algemene plaatselijke verordening (APV)
De gemeente Beesel maakt gebruik van de Algemene plaatselijke verordening 2023 Gemeente Beesel. Deze verordening is het beheersinstrument waarin wij naast de landelijke wet- en regelgeving ook op lokaal niveau regelgeving vastleggen. Voor het houden van een evenement is volgens artikel 2.20 van de APV een vergunning van de burgemeester vereist. De wettelijke grondslag voor dit artikel staat in artikel 174 van de Gemeentewet.
Gemeentewet
De burgemeester is belast met de handhaving en het toezicht op de openbare orde en veiligheid in de gemeente, conform de artikelen 172 en 174 Gemeentewet. De burgemeester bedient zich daarbij van de politie, die onder zijn gezag staat. Hij is bevoegd om de bevelen te geven die nodig zijn met het oog op de bescherming van veiligheid en gezondheid.
In het eerste lid van dat artikel staat dat de burgemeester is belast met het toezicht op de openbare bijeenkomsten en vermakelijkheden alsmede op de voor het publiek openstaande gebouwen en daarbij behorende erven. Het derde lid van dat artikel bepaalt dat de burgemeester belast is met de uitvoering van verordeningen voor zover deze betrekking hebben op het in het eerste lid bedoelde toezicht.
De burgemeester heeft de bevoegdheid een aanvraag voor een evenementenvergunning te verlenen dan wel te weigeren. Voor het uitvoeren van die bevoegdheid maakt de burgemeester afwegingen op basis van beleidsregels. De wettelijke grondslag voor het opstellen van die beleidsregels staat in artikel 4:81, eerste lid van de Algemene wet bestuursrecht (hierna: Awb).
Algemene wet bestuursrecht (Awb)
De Algemene wet Bestuursrecht (hierna: Awb),stelt regels omtrent het omgaan met aanvragen, bezwaren en het hierover beslissen door bestuursorganen. Hierin zijn onder meer regels opgenomen over bekendmaking en de mogelijkheden tot bezwaar tegen dit besluit. De Awb regelt verder de wijze waarop toezicht op de naleving van besluiten plaatsvindt en de wijze waarop herstelsancties worden opgelegd.
Wet op de kansspelen
Op grond van de wet op de kansspelen is het verboden een bijeenkomst (waaronder een evenement) te organiseren, waar gelegenheid tot het deelnemen aan een klein kansspel wordt gegeven. Als klein kansspel worden aangemerkt het kienspel, vogelpiekspel, rad van avontuur en andere vergelijkbare spelen. Het college kan hiervoor separaat een ontheffing of vergunning (afhankelijk van het soort kansspel) verlenen.
Alcoholwet
Deze wet is vooral van toepassing als alcoholische dranken geschonken worden tijdens een evenement, buiten een horecabedrijf. Als hier sprake van is zal een ontheffing als bedoeld in art 35 van de Alcoholwet moeten worden aangevraagd. Met deze ontheffing kan alleen zwak alcoholische drank worden verstrekt.
Regeling kunststofproducten voor eenmalig gebruik (Glaswerk en plastic)
Tijdens evenementen kunnen voorschriften aan de vergunning worden verbonden zoals de voorschriften dat in verband met de veiligheid van de bezoekers en ter bescherming van het milieu drank uitsluitend in duurzame kunststofbekers mag worden geschonken. Indien nodig bepaalt de burgemeester op grond van zijn bevoegdheden dat de regel ook geldt voor lokale openbare inrichtingen zoals lokale commerciële en para-commerciële horecabedrijven/-instellingen en of deze voor alleen buiten of ook voor binnen geldt. De burgemeester kan in bepaalde bijzondere omstandigheden toch toestaan om glas te gebruiken, bv. bij speciaalbieren. Dan kunnen extra voorschriften worden opgenomen.
Plastic
Tijdens evenementen is het gebruik van plastic wegwerpbekers en – bakjes vanaf 1 januari 2024 niet meer toegestaan. Een circulair systeem, waarbij bekers en verpakkingen retour komen voor hergebruik óf voor hoogwaardige recycling is verplicht. Hoogwaardige recycling betekent dat de organisator de bekers en bakjes inzamelt en dat het na recycling opnieuw gebruikt wordt als verpakkingsmateriaal voor eten of drinken.
Omgevingswet
Per 1 januari 2024 is de Omgevingswet in werking getreden. De wet betreft een samenvoeging van diverse ruimtelijke wet- en regelgeving in één wet met 4 AMvB’s (Algemene Maatregelen van Bestuur).
De Omgevingswet biedt de gemeente verschillende instrumenten om beleid en regels voor de fysieke leefomgeving op te stellen. De ruimtelijke kaders op hoofdlijnen krijgen een plek in de gemeentelijke omgevingsvisie. Een concretere uitwerking van het ruimtelijk beleid voor een gebied of thema vindt plaats in deelbeleid zoals evenementenbeleid. Dit beleid wordt vervolgens vertaald in burgerbindende regels in een omgevingsplan voor het gehele gemeentelijke grondgebied.
Voor ruimtelijke regels die betrekking hebben op evenementen (denk aan de aanwijzing van evenemententerrein of regels over geluid van evenementen) geldt de verplichting om deze in het omgevingsplan op te nemen. Daarnaast worden regels over evenementen die geen directe ruimtelijke uitwerking hebben opgenomen in deelbeleid zoals het evenementenbeleid.
Een ander onderdeel van de Omgevingswet is de zorgplicht voor alle in het wild levende dieren en planten. Deze zorgplicht houdt in dat de activiteiten die nadelig kunnen zijn voor dieren en planten, in redelijkheid zoveel mogelijk nagelaten worden of dat maatregelen worden genomen om onnodige schade aan dieren en planten te voorkomen.
Voor locaties waar evenementen plaatsvinden kan aan de organisator gevraagd worden om de risico’s inzake flora en fauna in beeld te brengen (bv middels een quickscan). Hieruit kan voortvloeien dat gevraagd wordt om preventieve maatregelen te nemen ter voorkoming van negatieve effecten. Bijvoorbeeld door het evenement te verplaatsen naar een andere periode of een ander terrein, of het aanpassen van de programmatijden.
Handreiking Evenementen
Binnen het traject van vergunningverlening bij evenementen hebben gemeenten een regierol. De operationele diensten van de Veiligheidsregio Limburg Noord en de politie zijn ondersteunend aan het verlenen van de vergunning. De adviezen van deze operationele diensten zijn gericht op het voorkomen en beperken van risico’s bij evenementen en de voorbereiding op het bestrijden van een calamiteit. Om dit alles goed op elkaar af te stemmen is een regionaal bestuurlijk kader vastgesteld, is regionale afstemming nodig en is het nodig dat onderling afspraken worden gemaakt. Deze handreiking van de Veiligheidsregio Limburg Noord draagt hieraan bij en is daarom van groot belang waar het gaat om samenwerking bij vergunningverlening en evenementen zelf binnen de regio Noord-Limburg, dus ook de gemeente Beesel.
Omgevingsvergunning brandveiligheid / Besluit brandveilig gebruik en basishulpverlening overige plaatsen.
Het “Besluit brandveilig gebruik en basishulpverlening overige plaatsen” (Bgbop) geeft brandveiligheidsvoorschriften voor het in georganiseerd verband gebruik maken van een “ruimtelijk begrensde plaats”, die tijdelijk in gebruik wordt genomen, bijvoorbeeld voor een evenement. Deze plaats kan bestaan uit een afgebakend gebied, een bouwsel of een samenstelling daarvan.
De voorschriften genoemd in de hoofdstukken 3 tot en met 5 in het Bgbop gelden in alle gevallen, waarbij in georganiseerd verband gebruik wordt gemaakt van een afgebakende gebied.
In het geval dat een evenementenvergunning moet worden aangevraagd, hoeft geen separate melding Bgbop te worden gedaan en wordt dit integraal in de evenementenvergunning meegenomen.
Melding brandveilig gebruik
Het kan zijn dat voor een activiteit geen evenementenvergunning is vereist, maar dat het wel een plicht is om een melding brandveilig gebruik te doen. De gebruiksmelding kan bijvoorbeeld aan de orde zijn bij een besloten feest waar een grote tent wordt geplaatst zoals een bruiloft in eigen tuin.
Deze meldingsplicht geldt wanneer:
Één of meer verblijfsruimtes in gebruik worden genomen die bestemd zijn voor 150 personen of meer gelijktijdig aanwezig;
In een verblijfsruimte aan meer dan 10 personen overnachting aangeboden wordt;
In een verblijfsruimte verzorging aangeboden wordt aan 10 of meer kinderen onder de 12 jaar of aan gehandicapten;
Je een gelijkwaardige oplossing voor brandveiligheid wilt toepassen.
Een gebruiksmelding dient uiterlijk 4 weken voor ingebruikname van de plaats bij de gemeente (via het Omgevingsloket) aangevraagd te worden via een formulier gebruiksmelding BGBOP.
Arbowet
De organisatie heeft zelf een plicht om te zorgen voor een veilig evenement op basis van de Arbowet. De Arbeidsinspectie is hiervoor de handhavende instantie.
Wegenverkeerswet
Wegen zijn in de Wegenverkeerswet 1994 in beginsel aangewezen voor verkeersdoeleinden voor openbaar verkeer. Bij bijzonder gebruik moeten we de (openbare) weg in het belang van andere dan verkeersdoeleinden kunnen afsluiten. Een evenement is zo’n bijzonder gebruik (een privéfeest is dat niet, hiervoor worden geen openbare wegen afgesloten). De mogelijkheid tot wegafsluiting is gebaseerd op de Wegenverkeerswet 1994, het Besluit administratieve bepalingen inzake het wegverkeer en het Reglement verkeersregels en verkeerstekens.
Afsluiten van wegen / omleidingen
Algemeen uitgangspunt is om wegafsluitingen en daaruit voortkomende omleidingsroutes en verkeersmaatregelen zoveel mogelijk te voorkomen. Als een wegafsluiting voor een evenement toch noodzakelijk is, dan bepaalt het bevoegd gezag samen met de organisatie voor welke tijdsduur die wegafsluiting en maatregelen nodig zijn. Om nadelige gevolgen voor de omgeving zoveel mogelijk te beperken, is ons uitgangspunt hierbij dat de tijdsduur van de wegafsluiting zo kort als mogelijk is.
Als voor een evenement verkeers- en daaraan gerelateerde maatregelen noodzakelijk zijn, is de organisator verplicht een verkeersplan op te stellen. Het verkeersplan bestaat uit een beschrijving en tekening die de noodzakelijke maatregelen inzichtelijk maken.
De uitvoering van het verkeersplan en de eventueel daaruit voortkomende kosten (o.a. huren en plaatsen materieel zoals hekken en verkeersborden, inzet verkeersregelaars) zijn een verantwoordelijkheid van de organisator. De gemeente Beesel houdt toezicht op de naleving van het verkeersplan en aanvullende vergunningvoorschriften.
Verkeersregelaars
Verkeersregelaars (*1) zijn verplicht bij activiteiten op de weg waarbij het verkeer geregeld moet worden voor de veiligheid van weggebruikers, deelnemers en bezoekers van een evenement. De organisator moet zorgen voor de aanwezigheid van voldoende verkeersregelaars (*1). Op basis van het verkeersplan en de kenmerken van het evenement stellen het bevoegd gezag en de politie, in samenspraak met de organisatie, het minimale aantal verkeersregelaars vast.
*1: Verkeersregelaars ingezet tijdens evenementen zijn verkeersregelaars zoals bedoeld in de Regeling verkeersregelaars 2009.
Parkeren
De organisatie zorgt voor voldoende parkeergelegenheid voor bezoekers van een evenement. Parkeergelegenheden op plekken buiten de openbare weg maken onderdeel uit van het verkeersplan. Bij die parkeergelegenheden moeten medewerkers van de organisatie aanwezig zijn voor toezicht en het in juiste banen leiden van het parkeren. Het inrichten, de bewegwijzering, ordelijk verloop en toezicht van de parkeergelegenheid zijn een verantwoordelijkheid van de organisator.
Wettelijke aansprakelijkheid
Door de impact van evenementen op hun omgeving neemt het risico van aansprakelijkheidsstelling toe voor zowel de gemeente als ook evenementenorganisatoren. Omdat het risico van aansprakelijkheidsstelling zich ook kan richten tot de organisator van een evenement, moet de organisator zich indekken tegen wettelijke aansprakelijkheid door het afsluiten van een WA-verzekering.
Hoofdstuk 2.
Artikel 2.2
Wettelijke kaders
Onderdeel van Beleidsnota evenementen 2025 gemeente Beesel