Artikel 1
Afwegingsmodel
Onderdeel van APV Heusden
Naar hoofdinhoud 1.1 Overzicht handhavingsmaatregelen (escalatieladder)
Hieronder is een escalatieladder voor handhavingsmaatregelen weergegeven in een tabel:
Stap
Maatregel
Ingezet door
Beschrijving
1
Herstelaanbod tijdens onderzoek
GGD
Wordt door de GGD gegeven.
2
Schriftelijk bevel
GGD
Wordt door de GGD gegeven.
3
Aanwijzing
Gemeente
Een waarschuwing of opdracht aan de kinderopvang om bepaalde zaken te verbeteren.
4
Last onder dwangsom
Gemeente
Een boete die opgelegd wordt als de verbeteringen niet binnen een bepaalde tijd zijn uitgevoerd.
5
Last onder bestuursdwang
Gemeente
De gemeente grijpt zelf in en laat dingen regelen om de overtredingen te beëindigen, en doet dit bijvoorbeeld door derden in te schakelen.
6
Bestuurlijke boete
Gemeente
Een boete die direct wordt gegeven vanwege het overtreden van bepaalde kwaliteitseisen.
7
Exploitatieverbod
Gemeente
Een verbod voor de kinderopvang om door te gaan met het aanbieden van opvang, meestal wegens ernstige overtredingen.
Elke stap bouwt verder op de vorige en dient als steeds strengere handhaving om de naleving van de kwaliteitseisen te waarborgen. Daarnaast kunnen handhavingsmaatregelen ook tegelijkertijd worden ingezet, of kan er een handhavingsmaatregel worden overgeslagen om zo direct een zwaardere maatregel in te zetten.
1.2 Hersteltermijnen
Overtredingen met grote consequenties voor de kwaliteit van kinderopvang moeten in principe direct of binnen maximaal 7 dagen worden beëindigd.
Overtredingen met gemiddelde consequenties voor de kwaliteit van kinderopvang moeten in principe binnen maximaal 14 dagen worden hersteld.
Overtredingen met lichte tot matige consequenties voor de kwaliteit van kinderopvang moeten in principe binnen een gemiddelde termijn van maximaal 21 dagen worden hersteld.
Voor elke overtreding beoordeelt het college welke hersteltermijn passend en noodzakelijk is.
1.3 Boetebedragen
In het afwegingsmodel geeft het college aan welke bedragen gelden als basis voor handhavingsmaatregelen. Deze bedragen voor bestuurlijke boetes en dwangsommen zijn gebaseerd op de categorieën uit artikel 23, lid 4, van het Wetboek van Strafrecht. Er zijn zes categorieën, de eerste categorie heeft het laagste boetebedrag (lichtste overtreding) en de zesde categorie heeft het hoogste boetebedrag (zwaarste overtreding). Vanwege de ernst van het niet voldoen aan de minimale kwaliteitseisen in de kinderopvang worden vooral de bedragen uit de tweede, derde en vierde categorie toegepast. Het boetebedrag is nooit lager dan het bedrag van de eerste categorie. De boetebedragen kunnen elk jaar veranderen. Kijk voor de actuele boetebedragen op: www.wetten.overheid.nl/wetboek-van-strafrecht.
In Tabel 2, 3, 4 en 5 staan de maximale bedragen voor een eerste overtreding van het voorschrift. Het college legt per onderzoek maximaal vier bestuurlijke boetes of dwangsommen op voor overtredingen van hetzelfde voorschrift. Bij herhaling van een overtreding kan het college de maximale bedragen verdubbelen.
1.4 Dwangsommen
1.4.1 Dwangsommen kinderdagverblijf en buitenschoolse opvang
Algemene voorwaarden kwaliteit en naleving (overtredingen met grote consequenties)
Administratie
de derde categorie
Maatregelen aanpak A-ziekten
de derde categorie
Pedagogisch klimaat (overtredingen met grote consequenties)
Pedagogisch beleid
de derde categorie
Pedagogische praktijk
de derde categorie
Voorschoolse educatie
de derde categorie
Inzet pedagogisch beleidsmedewerker voorschoolse educatie
de derde categorie
Personeel en groepen (overtredingen met grote consequenties)
VOG en PRK
de derde categorie
Opleidingseisen
de derde categorie
Aantal beroepskrachten
de derde categorie
Eisen aan de inzet van beroepskrachten in opleiding en stagiairs
de derde categorie
Inzet pedagogisch beleidsmedewerkers
de tweede categorie
Stabiliteit van de opvang voor kinderen
de tweede categorie
Voertaal
de tweede categorie
Veiligheid en gezondheid (overtredingen met grote consequenties)
Veiligheids- en gezondheidsbeleid
de tweede categorie
Meldcode huiselijk geweld en kindermishandeling
de tweede categorie
Meld- overleg- en aangifteplicht
de tweede categorie
Accommodatie (overtredingen met gemiddelde of grote consequenties)
Eisen aan ruimtes
de tweede categorie
Ouderrecht (overtredingen met lichte tot matige consequenties)
Informatie
de tweede categorie
Oudercommissie
de tweede categorie
Klachten en geschillen
de tweede categorie
Tabel 2
1.4.2 Dwangsommen gastouderbureau
Personeel (overtredingen met grote consequenties)
VOG en PRK
De derde categorie per ontbrekende VOG, inschrijving en/of koppeling
Personeelsformatie per gastouder
de tweede categorie
Veiligheid en gezondheid (overtredingen met grote consequenties)
Risico-inventarisatie veiligheid en gezondheid
De tweede categorie
Meldcode huiselijk geweld en kindermishandeling
de tweede categorie
Meld- overleg- en aangifteplicht
de tweede categorie
Ouderrecht (overtredingen met lichte tot matige consequenties)
Informatie
de tweede categorie
Oudercommissie
de tweede categorie
Klachten en geschillen
de tweede categorie
Kwaliteit gastouderbureau en zorgplicht (overtredingen met grote consequenties)
Kwaliteitscriteria
de tweede categorie
Administratie gastouderbureau
de tweede categorie
Tabel 3
1.5 Bestuurlijke boete
Voor enkele overtredingen legt het college, naast een herstelmaatregel, in beginsel altijd een boete op. Dit zijn overtredingen op kwaliteitseisen uit Tabel 4. Voor de overige overtredingen (Tabel 5) kan naast een herstelsanctie ook een boete worden opgelegd. In de tabellen staat het maximum boetebedrag bij een eerste overtreding. Bij herhaling van de overtreding verdubbelt het college het maximale boetebedrag. Als met één feitelijke handeling twee of meer overtredingen zijn begaan, legt het college alleen een bestuurlijke boete op voor de overtreding met het hoogste boetebedrag.
Bij het vaststellen van de hoogte van een bestuurlijke boete houdt het college altijd rekening met de ernst van de overtreding en de mate waarin deze aan de overtreder kan worden verweten. Daarbij houdt het college rekening met de omstandigheden waaronder de overtreding is begaan. Om tot matiging over te gaan, verwacht het college een actieve houding van de overtreder. Het is belangrijk dat een houder niet alleen aangeeft dat bepaalde (bijzondere) omstandigheden zich hebben voorgedaan, maar dat dit ook wordt aangetoond.
Een boete heeft altijd financiële gevolgen voor de overtreder. De draagkracht van een overtreder speelt geen rol bij het bepalen van de hoogte van een boete. Deze draagkracht is voor het college immers moeilijk vast te stellen. Een boete treft niet elke overtreder even zwaar. Als de overtreder kan aantonen dat hij een boete niet in één keer kan betalen zonder dat de continuïteit van de opvang in gevaar komt, is dat in beginsel geen reden om een boete te matigen of niet op te leggen. Wel kan dit reden zijn om een betalingsregeling toe te staan.
Ook het (vrijwillig) sluiten van een locatie is geen reden om van het opleggen van een boete af te zien. Overtredingen van de voorschriften in het afwegingsmodel kunnen zo ernstige gevolgen hebben dat kinderen daar hun hele leven last van kunnen hebben. Dit zijn dan ook zeer ernstige overtredingen, in principe legt het college hiervoor altijd een boete op.
Overtredingen op kwaliteitseisen waarvoor direct een boete wordt gegeven
Kdv, Bso en Gob en gastouders
Gastouders
Exploitatie zonder toestemming college
de vierde categorie
de derde categorie
Aanbieden kinderopvang zonder schriftelijke overeenkomst
de derde categorie
n.v.t.
Schenden medewerkingsplicht
de derde categorie
de tweede categorie
Niet opvolgen bevel
de vierde categorie
de derde categorie
Overtreden exploitatieverbod
de vierde categorie
de tweede categorie
Niet opvolgen aanwijzing
de derde categorie
de tweede categorie
Tabel 4
Overtredingen op kwaliteitseisen waarvoor een boete kan worden opgelegd
Kdv, Bso en Gob
VOG
de tweede categorie per ontbrekende VOG
PRK
de tweede categorie per ontbrekende inschrijving en/of koppeling
Beroepskracht-kindratio (BKR)
de tweede categorie per ontbrekende beroepskracht
Op de uren dat niet tenminste de helft van het conform de BKR benodigde aantal beroepskrachten is ingezet
de helft van het bedrag genoemd bij de tweede categorie per ontbrekende beroepskracht
Inzet pedagogisch beleidsmedewerkers
de derde categorie
Kwalificatie (benodigde diploma, certificaat, enz.)
de tweede categorie per ontbrekende kwalificatie
Niet (op tijd) melden van wijzigingen
de tweede categorie
Gastouders
VOG
de eerste categorie per ontbrekende VOG
Groepsgrootte en groepssamenstelling
de eerste categorie per overtreding
Kwalificatie (benodigde diploma, certificaat, enz.)
de eerste categorie per ontbrekende kwalificatie
Gob
Pedagogische praktijk (begeleiding en ondersteuning van de gastouder):
Uitvoering pedagogisch beleid door gastouders leidt tot verantwoorde gastouderopvang.
de tweede categorie per Vgo waar onvoldoende is toegezien op de kwaliteit van opvang en/of de begeleiding tekortschiet
Eisen ruimtes gastouderopvang:
De houder van een gastouderbureau toetst aantoonbaar jaarlijks op naleving van deze eisen
de tweede categorie per Vgo waar niet is voldaan aan deze kwaliteitseisen en niet aantoonbaar is getoetst op de naleving
Het gastouderbureau voldoet niet aan zijn zorgplicht:
De samenstelling van de groep kinderen bij de gastouder
de tweede categorie per Vgo waar de groepsgrootte en/of samenstelling niet voldoet
Meldcode huiselijk geweld en kindermishandeling
de tweede categorie per gastouder waar de kennis en het gebruik van de handelwijze uit de meldcode niet is bevorderd
VOG en PRK:
Inschrijving en koppeling gastouder, huisgenoten en structureel aanwezigen
de tweede categorie per ontbrekende inschrijving en/of koppeling
Veiligheid en gezondheid:
Inventarisatie van risico’s voorzieningen voor gastouderopvang
de tweede categorie
Tabel 5
We gebruiken noodzakelijke cookies voor je account en beveiliging. Voor thema en anonieme gebruiksstatistieken (Google Analytics) vragen we je toestemming. Meer over cookies