Bij de uitvoering werkt de omgevingsdienst enerzijds risicogestuurd. De prioriteit in de uitvoering ligt daar waar de omgevingsrisico's en eventuele bestuurlijke en financiële risico's het grootst zijn. Financiële risico's kunnen er bijvoorbeeld voor de gemeenten of de provincie zijn als een bedrijf failliet gaat en er afval op het terrein achterblijft met een negatieve restwaarde. De risico's zijn bepaald aan de hand van een risicoanalyse op basis van het principe 'effect x kans': wat is het mogelijke effect van het niet naleven van regels en wat is de kans dat die inderdaad niet nageleefd worden?2De methodiek die daarvoor is gebruikt wordt de komende jaren verfijnd. Het moet uiteindelijk mogelijk worden om op het niveau van bedrijven en activiteiten een risicoscore toe te kennen. Dat maakt maatwerking in de prioriteitstelling mogelijk waarmee de effectiviteit en efficiëntie van de risicobeheersing wordt vergroot. Milieubelastende activiteiten (MBA's) worden in de uitvoering geprioriteerd aan de hand van vier strategische hoofdthema's:
Omgevingsveiligheid
Gezondheid en leefbaarheid
Natuur en biodiversiteit
Klimaat en duurzaamheid3Inclusief energietransitie
De prioritering bepaalt hoe uitvoerig de omgevingsdienst vergunningaanvragen toetst, hoe frequent en intensief MBA's worden gecontroleerd en hoe de omgevingsdienst optreedt als voorschriften niet worden nageleefd.
Deze thema's hebben nadrukkelijk ook een plek binnen de bredere opgaven van de gemeenten en de provincie. Zoals onder andere vastgelegd in de omgevingsvisies en daarvan afgeleide omgevingsplannen en eventuele omgevingsprogramma's. Dat betekent anderzijds dat de inzet van de omgevingsdienst naast risicogestuurd ook opgavegestuurd is: de bijdrage van VTH- en advies aan de realisatie van die bredere regionale en lokale opgaven. De voor de inzet van de omgevingsdienst meest relevante bredere opgaven zijn:
de woningbouwopgave;
transitie van het buitengebied;
de ontwikkeling van recreatie en toerisme;
een vitaal ondernemersklimaat;
de aanpak van ondermijning.
De prioriteiten bij de inzet van de omgevingsdienst zijn regionaal. Dat wil zeggen dat ze voor (vrijwel) alle gemeenten en de provincie relevant zijn. Bij de uitvoering is er echter ook aandacht voor lokale 'hot-spots': vanuit regionaal perspectief mogelijk niet de hoogste prioriteit maar lokaal juist wel. Dat kan zowel gaan om een complex knelpunt (bijvoorbeeld een overlast gevend bedrijf) maar ook om een specifieke ontwikkelopgave waar milieu één van de aandachtspunten is.
In het jaarlijkse uitvoeringsprogramma worden daarbij meer operationele prioriteiten gesteld: wat moet in dat jaar worden bereikt? In hoofdstuk 6 zijn de risicogestuurde prioriteiten en de bijdrage van VTHA aan de realisatie van de bredere opgaven nader uitgewerkt.
Hoofdstuk 5
Artikel 5.1
Aansluiten bij de Omgevingswet: focus op milieurisico's en bredere opgaven
Onderdeel van Uitvoerings- en handhavingsstrategie Omgevingsdienst Veluwe