1. 1. De bestuursrechter doet uitspraak op de grondslag van het beroepschrift, de overgelegde stukken, het verhandelde tijdens het vooronderzoek en het onderzoek ter zitting.
  2. 2. De bestuursrechter vult ambtshalve de rechtsgronden aan.
  3. 3. De bestuursrechter kan ambtshalve de feiten aanvullen.