Het Handhavingsbeleid is erop gericht duidelijkheid te geven over hoe de IJenV intervenieert als zij overtredingen constateert bij de teler. De interventies zijn beschreven in de Tabel met specifieke interventies experiment gesloten coffeeshopketen Inspectie Justitie en Veiligheid, die als bijlage bij dit Handhavingsbeleid is gevoegd.
Een overtreding is een handeling of gedraging (in doen of nalaten) in strijd met de daarop van toepassing zijnde voorschriften en normen uit de regelgeving EGC. Een bestuurlijke boete of corrigerende interventie (op grond van artikel 9 en 10 van de Wet EGC) wordt opgelegd om de gevolgen van de overtreding te doen opheffen en de met de overtreding gepaard gaande risico’s te verminderen. Er wordt altijd een herinspectie uitgevoerd. Deze herinspectie vindt in beginsel binnen drie maanden plaats. Indien bij een of meer herinspecties herhaalde en/of meerdere overtredingen worden vastgesteld kan dit leiden tot intensivering van het toezicht.
Bij het bepalen van de juiste interventie wordt rekening gehouden met:
De ernst, omvang en het karakter van de overtreding;
De feiten en omstandigheden waaronder de overtreding is begaan;
De voorgeschiedenis van de overtreder;
Het subsidiariteits- en proportionaliteitsbeginsel: de aard en de zwaarte van de interventie zijn afgestemd op geconstateerde overtredingen en de specifieke feiten en omstandigheden.
De IJenV wijkt bij het bepalen van de interventie alleen af van het Handhavingsbeleid indien de specifieke feiten en omstandigheden daartoe aanleiding geven. De IJenV motiveert in dat geval waarom van het Handhavingsbeleid wordt afgeweken.
Overtredingen worden ingedeeld naar categorieën naar zwaarte van de overtreding.
In de bijlage zijn de normen die binnen het toezichts- en handhavingsbereik van de IJenV vallen opgenomen. In de bijlage is vermeld in welke zwaartecategorie overtredingen van die normen vallen. Hierbij is een indeling gemaakt in zwaartecategorie 1,2 of 3.
Zwaartecategorie 1
Een overtreding met een gering karakter, die bij incidentele normoverschrijding niet leidt tot de kwalificatie als bedoeld bij zwaartecategorie 2 of 3, maar die bij voortduring of herhaling van de overtreding wel kan leiden tot een risico en derhalve voorkomen moet worden.
Zwaartecategorie 2
Een overtreding heeft een zodanig karakter, dat er weliswaar geen sprake is van een ernstige overtreding als hierna bedoeld, maar dat de handeling of gedraging wel dermate consequenties heeft of kan hebben dat herhaling van de overtreding moet worden voorkomen. Hieronder vallen onder andere overtredingen door de teler ten aanzien van beveiliging en vervoer.
Zwaartecategorie 3
Feiten die naar hun aard en omvang grote gevolgen kunnen hebben met betrekking tot de geslotenheid van de coffeeshopketen.
Er is vast komen te staan dat hennep/hasjiesj de coffeeshopketen heeft verlaten (uitlekken) en/of illegaal geteelde hennep in de keten terecht is gekomen (inlekken), en/of er is een risico dat hennep/hasjiesj bij voortduring of herhaling van de overtreding zal in- of uitlekken.
Een aantal normen is in meer dan één overtredingscategorie ingedeeld, omdat de mogelijkheid tot beoordeling van de ernst van de overtreding afhankelijk is van de feiten en omstandigheden van het geval. De IJenV zal naar aanleiding van de feiten en omstandigheden de overtredingscategorie hanteren die passend is bij de ernst van de overtreding.
In de Tabel met specifieke interventies experiment gesloten coffeeshopketen Inspectie Justitie en Veiligheid (bijlage bij dit Handhavingsbeleid) is per norm uiteengezet welke interventies de IJenV inzet bij overtreding. Wanneer meerdere interventies mogelijk zijn, bepaalt de IJenV naar aanleiding van de feiten en omstandigheden van het geval welke interventie het meest passend is.
Een waarschuwing is een mededeling aan de teler van een geconstateerde overtreding. Een waarschuwing is geen besluit in de zin van de Algemene wet bestuursrecht. De mededeling omvat onder meer de overtreding, het betreffende artikel uit de regelgeving EGC, en eventueel informatie voor de teler om deze te helpen met het begrijpen en bewust naleven van de regels. De waarschuwing wordt altijd schriftelijk gegeven.
Een corrigerende maatregel is een bestuursrechtelijke maatregel die is gericht op het beëindigen van een overtreding en/of het voorkomen van nieuwe overtredingen. De IJenV kan overgaan tot het opleggen van een last onder dwangsom of een last onder bestuursdwang, zoals (tijdelijke) sluiting van de teeltlocatie of een andere maatregel die de IJenV passend acht.
Wanneer de IJenV een last onder dwangsom oplegt, houdt zij conform artikel 5:32b, derde lid, van de Algemene wet bestuursrecht bij het vaststellen van de bedragen rekening met de zwaarte van het geschonden belang en de beoogde werking van de dwangsom. Als opnieuw overtredingen worden geconstateerd kan opnieuw een corrigerende interventie worden ingezet, zo nodig met ingrijpender maatregelen of, voor zover van toepassing, een hogere dwangsom.
De IJenV kan aan telers bij overtreding van de in artikel 45, eerste lid, van het Besluit EGC genoemde artikelen een bestuurlijke boete opleggen. In de Beleidsregel bestuurlijke boeten IJenV – experiment gesloten coffeeshopketen is nader uitgewerkt hoe de IJenV gebruik maakt van haar boetebevoegdheid.
Bij niet-naleving van de regels van het experiment kan in beginsel zowel strafrechtelijk als bestuursrechtelijk worden gehandhaafd, maar uitgangspunt is dat bestuurlijke handhaving het primaat heeft. Afbakening tussen het strafrechtelijke traject, door politie en OM, en het bestuursrechtelijke traject is beschreven in het Toezicht- en Handhavingsarrangement EGC.
Indien de ernst van de overtreding of de omstandigheden waaronder deze is begaan daartoe aanleiding geven, informeert de IJenV de politie en het OM met het oog op mogelijke strafrechtelijke afdoening. De IJenV zal hierbij handelen conform de afspraken die zijn neergelegd in het Toezichts- en Handhavingsarrangement. Het OM beslist of het overgaat tot strafrechtelijke afdoening.
Ter zake van een en dezelfde overtreding kan ofwel strafrechtelijk worden gehandhaafd, ofwel een bestuurlijke boete worden opgelegd, maar niet beide. Strafrechtelijke handhaving en een corrigerende interventie door de IJenV kunnen wel naast elkaar bestaan.
Artikel 2
Interventies
Onderdeel van Handhavingsbeleid Experiment Gesloten Coffeeshopketen Inspectie Justitie en Veiligheid· Gezondheidsrecht en farmaceutisch recht
Deze tekst geldt sinds 1 november 2021