Indien sprake is van het systematisch of aanhoudend niet opvolgen van verwijderingsbevelen, dan is een zware sanctie gerechtvaardigd. In dat kader wordt verwezen naar de considerans van de TOI-verordening (paragraaf 46):
‘Bijzonder zware sancties moeten worden opgelegd ingeval de aanbieder van hostingdiensten systematisch of aanhoudend verzuimt terroristische inhoud binnen één uur na ontvangst van een verwijderingsbevel te verwijderen of de toegang daartoe binnen één uur na ontvangst van een verwijderingsbevel te blokkeren.’
En de memorie van toelichting op de KP-wet:
‘De aard en ernst van online kinderpornografisch materiaal rechtvaardigt dat als systematisch of aanhoudend wordt nagelaten opvolging te geven aan de aanwijzing, een hoger boetemaximum wordt gehanteerd.’9Kamerstukken II, 2022/23, 36 377, nr. 3, p. 16.
Artikel 18, derde lid, TOI-Verordening, in samenhang met artikel 12, derde lid, Uitvoeringswet TOI-Verordening bepaalt ten aanzien van de TOI-Verordening dat indien de overtreding bestaat uit het systematisch of aanhoudend overtreden van artikel 3, derde lid, TOI-Verordening, een boete van de zesde categorie bedoeld in artikel 23, vierde lid, van het Wetboek van Strafrecht kan worden opgelegd. Indien dat meer is, kan een boete worden opgelegd van ten hoogste 4% van de mondiale omzet van de onderneming onderscheidenlijk indien de overtreding door een ondernemersvereniging is begaan, van de gezamenlijke omzet van de ondernemingen die van de vereniging deel uitmaken, in het boekjaar voorafgaande aan de beschikking waarin de bestuurlijke boete wordt opgelegd. In de (considerans van de) TOI-Verordening is niet nader geduid wat onder ‘systematisch of aanhoudend’ verstaan moet worden.
Een vergelijkbare bevoegdheid bestaat in artikel 8, tweede lid, KP-wet, waarbij geldt dat indien de overtreding bestaat uit het systematisch of aanhoudend overtreden van artikel 6, derde lid, KP-wet, een boete van de zesde categorie bedoeld in artikel 23, vierde lid, van het Wetboek van Strafrecht kan worden opgelegd. Wanneer die boetecategorie geen passende bestraffing toelaat, kan een boete worden opgelegd van ten hoogste 10% van de omzet van de onderneming, onderscheidenlijk, indien de overtreding door een ondernemersvereniging is begaan, van de gezamenlijke omzet van de ondernemingen die van de vereniging deel uitmaken, in het boekjaar voorafgaande aan de beschikking waarin de bestuurlijke boete wordt opgelegd.
In de TOI-Verordening is niet nader toegelicht wat onder ‘systematisch of aanhoudend’ moet worden verstaan. In de memorie van toelichting op de KP-wet heeft de wetgever ‘systematisch of aanhoudend’ echter wel nader toegelicht:
‘Met het vereiste dat het nalaten systematisch of aanhoudend moet zijn is tot uitdrukking gebracht dat de hogere bestuurlijke boete (met een hoger boetemaximum) niet kan worden opgelegd aan de overtreder die slechts enkele keren heeft nagelaten een aanwijzing tot ontoegankelijkmaking uit te voeren; in het begrip systematisch of aanhoudend ligt besloten dat het moet gaan om een patroon van nalaten (tijdig) te handelen.’10Kamerstukken II, 2022/23, 36 377, nr. 3, p. 54–55.
De TOI-Verordening en de KP-wet gebruiken beide de term ‘systematisch of aanhoudend’. Hoewel de TOI-Verordening en de KP-wet separate wettelijke kaders zijn die ieder zelfstandig geïnterpreteerd moeten worden, verstaat de ATKM hetzelfde onder ‘systematisch of aanhoudend’ in de zin van artikel 12, derde lid, Uitvoeringswet TOI-Verordening als onder ‘systematisch of aanhoudend’ in de zin van artikel 8, tweede lid, KP-wet. De reden daarvoor is dat met de KP-wet terminologisch is aangesloten bij de TOI-Verordening, zodat de ATKM daaruit afleidt dat de Nederlandse wetgever heeft beoogd aan te sluiten op de TOI-Verordening. Het ligt dan in de reden om ‘systematisch of aanhoudend’ uniform te interpreteren.
Bij die interpretatie komt de ATKM beoordelingsruimte toe.
Deze beoordelingsruimte vult de ATKM als volgt in.
Onder ‘systematisch of aanhoudend’ verstaat de ATKM de situatie dat in een periode van twee jaar voorafgaand aan de datum waarop de ATKM de te handhaven overtreding heeft geconstateerd, vanwege overtreding van dezelfde wettelijk norm vijfmaal eerder door de ATKM een bestuurlijke boete is opgelegd.
Indien sprake is van systematisch of aanhoudend overtreden dan gelden de hogere boetemaxima op grond van artikel 18, derde lid, TOI-Verordening, in samenhang met artikel 12, derde lid, Uitvoeringswet TOI-Verordening en artikel 8, tweede lid, KP-wet. De ATKM zal in dat geval wel nog steeds de systematiek conform paragraaf 4 toepassen.
Artikel 6
Systematisch of aanhoudend overtreden
Onderdeel van Dwangsom- en boetebeleid ATKM· Openbare orde en veiligheidsrecht
Deze tekst geldt sinds 18 juni 2026