Wat zijn de uitgangspunten bij het vaststellen het vergunningenbeleid?Met betrekking tot de leefbaarheid in de kernen mag het duidelijk zijn dat daarbij factoren als omvang c.q. inwonertal (de omvang van de kernen varieert tussen 1.000 en 185.000 inwoners), acceptatie en tolerantie en zedelijkheid, openbare orde en woon - en leefbaarheid van overwegend belang zijn.Ondanks de steeds verdergaande liberalisering van de presentatie en acceptatie van erotiek en pornografie in de media en het maatschappelijk verkeer kan niet worden gesteld dat prostitutie, bordelen en seksinrichtingen maatschappelijk als een normale bedrijfstak worden aanvaard. Prostitutie, een bordeel of enige andere sextinrichting kan derhalve, ook al is wettelijk het bordeel - c.q. prostitutieverbod (onder voorwaarden) van de baan, een grote en negatieve invloed hebben op het maatschappelijk leven en de leefbaarheid in een woongemeenschap. De impact van een seksinrichting of sekswinkel op de openbare orde en het leefklimaat kan ingrijpend zijn.Binnen het werkgebied van de politieregio Midden en West Brabant onderkennen we gebieden en plaatsen, die, vanuit hun geografische ligging, bevolkingssamenstelling en omvang, van oudsher op zeer verschillende wijze te maken hebben gekregen en zijn omgegaan met vestiging van en omgang met prostitutie, bordelen, sekswinkels en seksinrichtingen. In hoofdstuk nr. 2 treft u een overzicht aan van bedrijven welke, onderscheiden naar specifieke werkzaamheden, werkzaam zijn op het onderhavige beleidsterrein per gemeente. We constateren dat met name de grote gemeenten en de grensplaatsen te maken hebben met bedrijven welke werkzaam zijn op het hiervoor beschreven beleidsterrein.Uit de toelichting op het wetsvoorstel en de behandeling in de Tweede Kamer blijkt, dat de Minister van mening is, dat een gemeentelijk bordeelverbod een zgn. 0-beleid niet tot de mogelijkheden behoort. Dit zou in strijd zijn met het grondwettelijk recht op vrije arbeidskeuze. Doch het grondwettelijk recht op vrije arbeidskeuze behoeft niet te worden doorkruist of geschaad indien een bepaalde werkzaamheid c.q. een bepaald bedrijf op enige locatie wegens aspecten van openbare orde, overlast, woon - en leefsituatie, bescherming milieu, ruimtelijke ordeningaspecten, etc., niet wordt toegestaan c.q. wordt verboden. Ten behoeve van de regulering van de vestiging van prostitutiebedrijven, escortbureaus, sekswinkels, seksinrichtingen, straatprostitutie kan bijvoorbeeld naar analogie van de wet - en regelgeving en het beleid t.a.v. de vestiging en exploitatie van horecabedrijven worden gehandeld. Het recht op vrije arbeidskeuze wordt daarbij niet stelselmatig geschonden, doch slechts door regulering op onderdelen de huishouding der gemeente betreffende en op basis van het gestelde in artikel 151 a van de Gemeentewet beïnvloed.Straat - en raamprostitutie kan, vanwege de disproportionele overlast, aantasting van woon - en leefsituatie, ernstig negatieve invloeden op de verkeersveiligheid en ernstige problematiek t.a.v. openbare orde, hinder overlast en criminaliteit, niet worden toegestaan. Als onderbouwing voor het verbod op straatprostitutie is van groot belang het feit dat er enerzijds bij straatprostitutie geen of nauwelijks controle kan worden uitgevoerd of uitgeoefend op de arbeidsomstandigheden en arbeidsverhoudingen waaronder moet worden gewerkt, hetgeen anderzijds een verschuiving in arbeidslocatiekeuze tot gevolg zal c.q. kan hebben met als gevolg een toename van de hiervoor reeds geschetste negatieve effecten.Geadviseerd wordt derhalve om geen aanwijzingsbesluit voor straatprostitutie zones te nemen zoals bedoeld in artikel 3.2.6 van de Algemene Plaatselijke Verordening.Op basis van het hiervoor gestelde worden de navolgende handreikingen gedaan op basis waarvan, binnen de politieregio Midden en West Brabant, lokaal en districtelijk invulling kan worden gegeven aan het vestigingsbeleid. De hiervoor neergeschreven motieven dienen hierbij als ondersteuning en onderbouwing van dit vestigingsbeleid.
Vestigingsbeleid ter bescherming van het woon - en leefklimaat.Ter bescherming van het woon — en leefklimaat in de woonwijk, het tegengaan van concentratie van seksinrichtingen en de bescherming van minderjarigen wordt geadviseerd lokaal vestigingsbeleid te formuleren gebaseerd op de hiervoor aangehaalde afwegingen.In de bij deze nota gevoegde bijlagen treft u handreikingen inzake het vestigingsbeleid aan.
Bijzondere aandacht wordt gevraagd voor het sluitingsuur van de seksinrichtingen.We onderscheiden verschillende hoedanigheden waarin we prostitutie, seksinrichtingen en sekswinkels tegenkomen. De regulering van het sluitingsuur moet derhalve worden afgestemd op elk van deze vormen en hoedanigheden.We moeten onderscheid maken tussen de verrichtingen die vallen onder het begrip prostitutie, enerzijds, en verrichtingen die vallen onder de begrippen verkoop van producten anderzijds. In de branche treffen we een groot aantal zaken aan waarbij we een vermenging zien van aspecten zoals beschreven in artikel 3.1.1 van de Algemene Plaatselijke Verordening onder seksinrichtingen enerzijds en sekswinkels anderzijds of tussen seksinrichtingen enerzijds en escortbureaus anderzijds.Het afstemmen van een sluitingsuur op de diverse combinatievormen van bedrijven is noodzakelijk. Bij seksinrichtingen (al dan niet gecombineerd met een escortbureau) alwaar prostitutie geschiedt en waarbij geen kleinhandel in erotische producten (condooms uitgezonderd) plaatsvindt, kan t.b.v. vaststelling van het sluitingsuur worden aangesloten bij het lokale sluitingsuur zoals vermeld in artikel 2.3.1.4 van de Algemene Plaatselijke Verordening ten aanzien van horecabedrijven. Ook het ontheffingsbeleid kan dan naar analogie hiermee worden toegepast. Op die wijze wordt voorkomen dat, na sluitingsuur horeca, de toevlucht wordt gezocht in seksinrichtingen. Voor alle andere vormen van seksinrichtingen en / of sekswinkels gelden de sluitingsuren zoals vermeld in de Winkeltijdenwet (06.00 uur tot 22.00 uur).
Hoofdstuk 4
Artikel 4.2.2
Vergunningenbeleid
Onderdeel van Lokaal prostitutiebeleid voor de gemeente Geertruidenberg