De gemeente Kerkrade zal gezamenlijk met andere partners als politie en GGD-OZL invulling moeten geven aan de realisering van de doelstellingen van de regering. Overigens reiken de mogelijkheden voor de gemeente om hieraan invulling te geven niet zover dat zij alle aspecten kan reguleren. Ten aanzien van de doelstelling om de positie van de prostituee te verbeteren kan zij weliswaar voorwaarden stellen, doch is een tegen deze achtergrond direct ingrijpen in de verhouding tussen exploitant en prostituee niet mogelijk.
Ter voorbereiding op een regionaal gedragen beleid is binnen de politie-regio Limburg Zuid een multi-disciplinaire commissie van Hassel geïnstalleerd, waarin vertegenwoordigers van gemeenten, GGD’en en politie zitting hebben. Deze commissie heeft eind 1999 de nota “van donkerrood naar transparant” gepubliceerd. In deze nota worden algemene uitgangspunten geformuleerd. Ter realisering van de uitgangspunten en de doelstellingen wordt een vergunningplicht ingevoerd voor seksinrichtingen en escortbedrijven. De vergunningplicht is een belangrijk instrument om vanuit de gemeente een bijdrage te leveren aan de positieverbetering van de prostituee, het terugdringen van criminele activiteiten in de prostitutiebranche, waaronder begrepen het laten werken van illegaal van prostituees die zonder geldige verblijfstitel in Nederland verblijven. Het vergunningenstelsel wordt nader uitgewerkt in een in de Algemene plaatselijke verordening op te nemen nieuw hoofdstuk 3 (bijlage 1). Het vergunningstelsel zal er uiteindelijk toe moeten bijdragen dat de prostitutie-branche een normale, beheersbare bedrijfstak zal worden.
Aan het te voeren seksbeleid zal vanuit vier beleidsterreinen vorm worden gegeven, nl. openbare orde en veiligheid, welzijn, en in meer ondersteunende zin ruimtelijke ordening en bouwen.
Het te voeren Kerkraads beleid zal zijn gebaseerd op vier beleidsuitgangspunten:
1. Bescherming van de openbare orde en veiligheid en het woon- en leefklimaat in ruime zin.
Tegen strafbare feiten in het algemeen en mensenhandel c.q. inzet van illegalen in het bijzonder, zal ook met bestuursrechtelijke maatregelen worden opgetreden. Dit beleid heeft tevens tot doel overlast voor omwonenden te voorkomen c.q. te bestrijden. Seksinrichtingen sekswinkels horen niet huis in woonbuurten. Vestigingscriteria maken deel uit van dit uitgangspunten.
2. Verbetering van de positie van de prostituee. Primair zijn de prostituee zelf en de exploitant van de inrichting verantwoordelijk voor het realiseren van deze doelstelling. Door het stellen van voorschriften zal de gemeente, waar mogelijk, eveneens een bijdrage dienen te leveren. Overigens zijn de prostituees door politie reeds op uitgebreid schaal voorgelicht over de wetswijziging en de consequenties die dit voor betrokkenen kan hebben.
3. Sanering van de bestaande situatie. De opheffing van het bordeelverbod en het nieuwe beleid is gericht op een sanering van het aantal seksinrichtingen zoals per 1 april 2000 in exploitatie was. Het vorenstaande betekent dat in eerste instantie alleen bestaande seksinrichtingen voor vergunningverlening in aanmerking kunnen komen, op voorwaarde uiteraard dat deze inrichtingen kunnen voldoen aan de gestelde (beleids-) eisen en de exploitanten, beheerders en bedrijfsleiders, geen criminele antecedenten hebben.
Sanering van het aantal seksinrichtingen zal geschieden in de vorm van een uitsterfconstructie door voor de exploitatie van seksinrichtingen die op locaties zijn gesitueerd waar dit niet wenselijk wordt geacht (in woonbuurten) uitsluitend vergunning te verlenen aan de zittende exploitant, dit voor zover de inrichting op 1 oktober 2000 feitelijk in werking is en als zodanig is vermeld op bijlage 1 bij de gespreksnotitie prostitutiebeleid Kerkrade.
4. De regiovisie “naar een regionaal prostitutiebeleid” van regio Parkstad Limburg (bijlage 2) kent een regionaal maximum ten aanzien van de gevestigde vormen van prostitutiebedrijven, parenclubs en straatprostitutie. Een regionale toename van dit aantal bedrijven alsmede uitbreiding van het aantal straatprostitutielocaties wordt na vaststelling van dit regionaal beleid niet toegestaan.
Afgeleid van de uitgangspunten zijn de volgende doelstellingen geformuleerd:
- legaliseren van prostitutiebedrijven etc. door middel van een vergunningplicht;
- voorkomen en beperken van overlast door seksinrichtingen;
- bescherming gezondheid prostituees in het bijzonder en de volksgezondheid in het algemeen;
- bevorderen van de beheersing en sturing van de bedrijfsmatige prostitutiebranche;
- bescherming van minderjarigen tegen seksueel misbruik;
- tegengaan criminaliteit in de prostitutiebranche;
- nulbeleid ten aanzien van diverse vormen van seksinrichtingen;
- maximumbeleid ten aanzien van diverse soorten seksinrichtingen, zowel lokaal als regionaal.
Bij de formulering van het gemeentelijke beleid is de aandacht uitgegaan naar alle vormen van besloten prostitutie en aanverwante seksinrichtingen, sekswinkels en escortbedrijven. Volstaan met een beschrijving van uitsluitend vormen van besloten prostitutie geeft een incompleet beeld van alle vestigingen die met seks van doen hebben en geafficheerd kunnen worden met openbare orde en zorgaspecten.
De straatprostitutie, een vorm van open prostitutie, heeft zich tot op heden als zodanig in Kerkrade niet gemanifesteerd. Alhoewel de meningen over de (juridische) vraag of in een gemeente straatprostitutie in zijn geheel verboden mag worden de meningen verschillen, mag onder verwijzing naar de Regiovisie Parkstad Limburg “naar een regionaal prostitutiebeleid” worden geconcludeerd dat de straatprostitutie-voorziening in Heerlen voorziet in een regionale behoefte en gemeenten die thans geen straatprostitutie binnen hun gemeentegrenzen hebben zodanige voorziening niet hoeven in te richten. Tegen de achtergrond van de regiovisie en met het oog op aantal seksinrichtingen binnen de gemeente in relatie tot het voorkomen van verstoring van de openbare orde en woon- en leefklimaat is in de Algemene plaatselijke verordening een algemeen verbod op straatprostitutie opgenomen.
Artikel 6
Uitgangspunten en doelstellingen toekomstig seksbeleid gemeente Kerkrade
Onderdeel van Beleidsnota prostitutiebeleid