Art. 4 Handhavingsuitvoeringsprogramma 2009 — Ontwikkelingen

In het Hup voor 2008 is melding gemaakt van een groot aantal wijzigingen in wet- en regelgeving die effect zullen hebben op de handhaving er van. In 2008 is onderstaande regelgeving in werking getreden: Activiteitenbesluit In het Activiteitenbesluit zijn twaalf bestaande 8.40-AMvB’s -voor bv. horeca, detailhandel, opslag & transport en motorvoertuigen- samengevoegd. De Wet milieubeheer is zodanig gewijzigd dat bedrijven nu meldingsplichtig zijn tenzij ze in bijlage 1 van het Activiteitenbesluit specifiek worden genoemd. Deze bedrijven blijven vergunningplichtig. Gebruiksbesluit Op 1 november 2008 is het Besluit brandveilig gebruik bouwwerken (Gebruiksbesluit) in werking getreden. Met de inwerkingtreding heeft een uniformiteitslag tussen plaatselijke bouwverordeningen en landelijke regelgeving zijn beslag gekregen. Naar verwachting zal het aantal gebruiksvergunningplichtige bouwwerken drastisch verminderen (met 80%). Door invoering van het Gebruiksbesluit wordt tevens de administratieve lastendruk verlaagd. Besluit Bodemkwaliteit Het Bouwstoffenbesluit is volledig vervangen door het Besluit bodemkwaliteit. Dit is gefaseerd uitgevoerd. Per 1 januari 2008 is het gedeelte voor de toepassingen op waterbodem (soms ‘natte toepassing’ genoemd) en per 1 juli 2008 is het overige gedeelte voor de toepassingen op landbodem (soms ‘droge toepassing’ genoemd) ingegaan. In het Besluit bodemkwaliteit zijn regels met betrekking tot kwaliteitsborging, bouwstoffen, grond, en baggerspecie vastgelegd. Dit besluit valt onder de Wet milieubeheer. 1. In het kader van het Besluit bodemkwaliteit moet grondverzet worden gemeld. Deze melding wordt getoetst waarbij wordt beoordeeld of de toepassing is toegestaan; 2. bij toepassen van grond en bouwstoffen wordt gecontroleerd of de milieuhygiënische verklaringen aanwezig zijn; 3. de kwaliteitsborging (Kwalibo) van bouwstoffen, grond en baggerspecie is in het Besluit geregeld. Bij bodemsaneringen, saneringen van ondergrondse tanks, uitvoeren van bodemonderzoeken moeten de bedrijven die de werkzaamheden uitvoeren erkend zijn op grond van Kwalibo. De toetsing hierop vindt door handhaving plaats. Wabo Op 1 januari 2010 treedt volgens de huidige inzichten de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht of kortweg de Wabo in werking. De nieuwe wet integreert diverse wettelijke vergunningen die nu nog van toepassing zijn op het gebied van ruimtelijke ordening en milieu, de zogenaamde omgevingsvergunning. - er is slechts 1 vergunning noodzakelijk, - 1 loket-functie, - 1 set van indieningsvereisten; - 1 procedure voor beroep en bezwaar; - 1 bevoegd gezag. Het vergroten van de dienstverlening staat hierbij voorop. Veel prioriteit wordt hierbij gesteld aan het verbeteren van de mogelijkheden om via internet vergunningaanvragen in te dienen en de afhandeling hiervan digitaal te kunnen volgen. Voor handhaving heeft dit tot gevolg dat, nog meer dan nu het geval is, een controle meer integraal moet plaatsvinden, en dat bedrijven en particulieren één aanspreekpunt hebben waar het gaat om handhaving. Omgevingsdiensten Naar aanleiding van het rapport van de Commissie “Mans” heeft het kabinet het voornemen voor de uitvoering en handhaving van VROM-regels in het hele land 25 omgevingsdiensten in te richten. Die omgevingsdiensten krijgen als taak het voorbereiden van de omgevingsvergunning (uit de toekomstige Wet algemene bepalingen omgevingsrecht), het toezicht op de naleving van de VROM-regels (wonen, ruimte, milieu) en het voorbereiden van sancties bij overtredingen van VROM-regels. Het basistakenpakket van een omgevingsdienst bestaat uit omgevingsvergunningverlening en het toezicht op naleving van alle wet- en regelgeving van VROM, inclusief de ambtelijke voorbereiding van de sanctionering door het bestuur van overtredingen. Omgevingsdiensten opereren in opdracht van het bevoegd gezag. Zij hebben geen eigen bestuurlijke bevoegdheden en vormen uitdrukkelijk geen aparte bestuurslaag. Het kabinet beoogd met de invoering van omgevingsdiensten winst voor het milieu, door een effectievere toepassing van het omgevingsrecht, winst voor het bedrijfsleven door betere dienstverlening en grotere professionaliteit in de uitvoering en tot vermindering van de bestuurlijke drukte door een heldere rolverdeling tussen overheden en een versobering en decentralisatie van het Interbestuurlijk toezicht. Bij de vorming van verplichte omgevingsdiensten kunnen grote vraagtekens worden geplaatst, overigens moet de invulling van deze diensten nog worden uitgekristalliseerd. Waterwet Modern waterbeheer doet recht aan de verschillende relaties en belangen die spelen rondom water. Om te kunnen voldoen aan de eisen die het waterbeheer van de toekomst aan ons land stelt, wordt een nieuwe, integrale Waterwet voorbereid. Naar verwachting wordt deze in de tweede helft van 2009 van kracht. Een belangrijk uitgangspunt van de Waterwet is dat zoveel mogelijk activiteiten onder algemene regels vallen. Zodoende is vooraf voor iedereen duidelijk wat wel en watniet kan. Niet alles is echter in algemene regels vast te leggen en voor deze activiteiten in, op, onder of over watersystemen introduceert de Waterwet de integrale watervergunning. In de Waterwet gaan zes vergunningen uit eerdere wetten opin één watervergunning. Het gaat hierbij om een scala van activiteiten dat voorheen door de afzonderlijke wetten werd gereguleerd, zoals het lozen van verontreinigende stoffen op oppervlaktewater, het onttrekken van grondwater of het bouwen op een dijk. De watervergunning kan bij de gemeente, maar ook rechtstreeks bij het bevoegde gezag, worden aangevraagd. Als ook een omgevingsvergunning nodig is, kan die samen met de watervergunning, bij hetzelfde loket worden aangevraagd. De gemeente zorgt vervolgens voor doorzending naar de juiste bevoegde instanties. Op gemeenten rust een hemel- en grondwaterzorgplicht, zoals deze in januari 2008 via de Wet gemeentelijke watertaken is vastgelegd in de Wet op de waterhuishouding. Weke gevolgen invoering van de wet zal hebben op de handhaving, is op dit moment niet duidelijk. De ontwikkelingen worden gevolgd.

Rechtspraak bij dit artikel