Bijlage 2 Vernieuwend toezicht- en handhavingsbeleid 2012-2015 gemeente Bladel

De handhavingstaken die voldoen aan de criteria categorie 2 overtredingen, zijn onderverdeeld in een 15-tal thema’s. Deze thema’s zijn ook teneinde een beter overzicht te verkrijgen, geprioriteerd in de risicoanalyse. Deze prioriteit is de gemiddelde prioriteit van de handhavingstaken binnen dat thema. Hierin zijn dus ook de zogenaamde categorie 0 en 1 taken meegenomen. Het onderstaande overzicht geeft de 15 thema’s weer met de voorgestelde prioritering.

Hieronder wordt per thema ingegaan op de prioritering. Ter verduidelijking wordt er aangegeven welke handhavingstaken met de bijbehorende prioriteit binnen dat thema vallen. De handhavingstaken die al onder de categorie 0 en 1 taken zijn opgenomen, worden hier niet nogmaals genoemd, maar zijn wel meegenomen in de gemiddelde waarde van het thema. Het kan dus voorkomen dat de gemiddelde prioriteit afwijkt van de prioriteit van een handhavingstaak behorende bij dit thema.

Thema 1: Omgevingsvergunningplichtige inrichting in werking

Voorgesteld wordt dit thema hoog te prioriteren.

De volgende handhavingstaken vallen onder dit thema:

Onderbouwing:

De agrarische bedrijven en de grotere industriële bedrijven hebben een omgevingsvergunning nodig voor het onderdeel milieu. Tijdens de toezichtcontroles wordt er o.a. aandacht besteed aan de opslag van gevaarlijke stoffen, luchtemissies (bijv. luchtwassers), afvalwaterlozingen, onderhoud aan koel en verwarmingsinstallaties en boven- en ondergrondse tanks. De grotere industriële bedrijven hebben vaak iemand in dienst die zich bezig houdt met de milieuvoorschriften die gelden op het bedrijf. Bij deze bedrijven worden meestal geen ernstige overtredingen geconstateerd. Bij de agrarische bedrijven is dit niet het geval. De voorschriften die tegenwoordig voor een agrarisch bedrijf gelden zijn enorm aangescherpt. Vooral op het gebied van geur en ammoniak. Om de leefbaarheid in het buitengebied te waarborgen zal er toegezien moeten worden op deze strengere eisen.

Thema 2: Brandveilig gebruik gebouwen

Voorgesteld wordt dit thema hoog te prioriteren.

De volgende handhavingstaken vallen onder dit thema:

Onderbouwing:

De handhavingstaken binnen dit thema zijn vooral hoog beoordeeld op de aspecten veiligheid, leefomgeving en imago. Vooral bij bedrijven waar veel mensen aanwezig zijn en overnachten zoals scholen, verzorgingshuizen, hotels, etc. zijn deze controles belangrijk. Na de bekende rampen in Enschede en Volendam heeft dit landelijk veel aandacht gekregen.

Ook het toezicht en de handhaving op de nodeloze alarmeringen zijn belangrijk. Steeds als de brandweer uit moet rukken zijn hier kosten aan verbonden, maar de geloofwaardigheid bij nodeloze alarmeringen wordt ook steeds minder waardoor de risico’s vergroten.

Thema 3: Inrichting in werking zonder omgevingsvergunning of melding

Voorgesteld wordt dit thema hoog te prioriteren.

De volgende handhavingstaken vallen onder dit thema:

Onderbouwing:

De meeste bedrijven moeten een vergunning aanvragen of een melding doen voor de milieuactiviteiten die ze uitvoeren. Op deze manier is de gemeente op de hoogte van de milieubelastende activiteiten en kunnen er voorschriften opgelegd worden ter bescherming van het milieu. Tevens komen de bedrijven dan in de periodieke controlesystematiek terecht waardoor ook gecontroleerd wordt of deze voorschriften nageleefd worden.

Thema 4: Bouwactiviteiten zonder vergunning

Voorgesteld wordt dit thema hoog te prioriteren.

De volgende handhavingstaken vallen onder dit thema:

Onderbouwing:

Veel bouwactiviteiten zijn vergunningsplichtig. Er zijn nog altijd burgers en aannemers die beginnen met bouwen zonder dat ze hiervoor een vergunning hebben gekregen of hebben aangevraagd. Denk hierbij ook aan de vele zeecontainers en schuilhutjes in het buitengebied die gebruikt worden voor o.a. opslag. Ook de controle op het vergunningsvrij bouwen is belangrijk. Deze bouwwerken moeten ook voldoen aan wet- en regelgeving, maar omdat er geen vergunning voor aangevraagd hoeft te worden is de gemeente vaak niet op de hoogte hiervan. Ook ingevolge de BAG (Wet basisregistratie Adressen en Gebouwen) moeten deze bouwwerken bekent zijn en ingevoerd worden.

Thema 5: Afvalstoffen

Voorgesteld wordt dit thema hoog te prioriteren.

De volgende handhavingstaken vallen onder dit thema:

Onderbouwing:

Schade die ontstaat naar aanleiding van overtredingen met afvalstoffen en/of afvalwater is vaak niet ongedaan te maken. Het enige wat nog gedaan kan worden is de schade proberen te beperken. De ‘pakkans’ op deze overtredingen is meestal ook maar klein, omdat de overtreding maar van korte duur is. Deze controles kunnen ‘meegenomen’ worden tijdens bijv. milieu- of leefomgevingscontroles zodat ze minder capaciteit kosten.

Thema 6: Ontheffingen

Voorgesteld wordt dit thema hoog te prioriteren.

De volgende handhavingstaken vallen onder dit thema:

Onderbouwing:

We hebben de mogelijkheid om voor een gebruik een tijdelijke ontheffing van het bestemmingsplan af te geven of om een tijdelijke bouwvergunning te verlenen. Dit is maximaal voor 5 jaar. Het komt voor dat het aanvragen van een tijdelijke ontheffing gebeurt voor iets wat helemaal niet tijdelijk is. Als er na de aflooptermijn geen controle wordt uitgevoerd kan de op dat moment illegale situatie voortbestaan.

Thema 7: Bestemmingsplan

Voorgesteld wordt dit thema middelhoog te prioriteren.

De volgende handhavingstaken vallen onder dit thema:

Onderbouwing:

Onder dit thema valt bijvoorbeeld de illegale bewoning in garages, bijgebouwen en bedrijfspanden, het voeren van detailhandel in het buitengebied en op het industrieterrein en het ophogen en afgraven van gronden. Deze illegale activiteiten worden regelmatig geconstateerd en kunnen voor behoorlijk wat imagoschade zorgen. Maar ook de veiligheid kan in het geding komen bij bijvoorbeeld bewoning in bedrijfspanden. Mocht er bijvoorbeeld ’s avonds brand uitbreken, dan is de brandweer niet op de hoogte van het feit dat er mensen aanwezig kunnen zijn. Hierdoor is het van belang dat op een hoog niveau controles uitgevoerd worden.

Thema 8: Bodem

Voorgesteld wordt dit thema middelhoog te prioriteren.

De volgende handhavingstaken vallen onder dit thema:

Onderbouwing:

Bij ondergrondse tanks is het bijna niet mogelijk om te controleren of de bodem verontreinigd is als de tank in gebruik is. Uiteraard moet de tank wel onderhouden worden als hij in gebruik is en moet er een rapportage opgesteld worden bij verwijdering. Ook nadat de tank verwijderd is, blijft een bodeminspectie lastig. Feit blijft dat tijdens de verwijdering de meest makkelijke controle uit te voeren is. Tevens komt een tanksanering nog maar sporadisch voor omdat de meeste tanks al verwijderd zijn.

Thema 9: Meldingsplichtige inrichtingen

Voorgesteld wordt dit thema middelhoog te prioriteren.

De volgende handhavingstaken vallen onder dit thema:

Onderbouwing:

Op 1 januari 2008 is het Besluit algemene regels inrichtingen milieubeheer (Activiteitenbesluit) in werking getreden. Ongeveer 80% van de bedrijven vallen van rechtswege onder dit besluit en moeten dus allemaal aan dezelfde voorschriften ter bescherming van het milieu voldoen. Het Activiteitenbesluit kent 3 type bedrijven, namelijk type A, type B en type C. Type C betekent dat een bedrijf vergunningsplichtig is (deze activiteiten zijn ondergebracht onder thema 1). Type B is een meldingsplichtig bedrijf. Deze bedrijven moeten een melding indienen bij de gemeente alvorens het bedrijf gevestigd wordt en wanneer er wijzigingen zijn. De type A bedrijven hoeven niks te doen. Ze hoeven geen vergunning aan te vragen of melding in te dienen. Ze moeten wel voldoen aan de voorschriften die opgenomen zijn in het Activiteitenbesluit. Tijdens de toezichtcontroles wordt er o.a. aandacht besteed aan de opslag van gevaarlijke stoffen, energiebesparingsmogelijkheden, afvalwaterlozingen, onderhoud aan koel- en verwarmingsinstallaties en boven- en ondergrondse tanks.

Thema 10: Nieuw/ verbouwactiviteiten met vergunning

Voorgesteld wordt dit thema middelhoog te prioriteren.

De volgende handhavingstaken vallen onder dit thema:

Onderbouwing:

Veel bouwactiviteiten zijn vergunningsplichtig. Tijdens de bouw zullen er controles uitgevoerd moeten worden om zaken te controleren die moeilijk gecontroleerd kunnen worden als de bouw gereed is. Denk hierbij aan funderingen, brandveiligheidseisen, EPC (energie prestatie coëfficiënt) voorwaarden, toegankelijkheidssector (voor minder valide), etc. Tevens is het voor een vergunninghouder en voor de gemeente makkelijker om iets aan te (laten) passen tijdens de bouw als na de bouw. Denk hierbij aan afmetingen en indelingen.

Thema 11: Bestaande bouw met vergunning

Voorgesteld wordt dit thema middelhoog te prioriteren.

De volgende handhavingstaken vallen onder dit thema:

Onderbouwing:

In het Bouwbesluit staan de minimum technische bouwvoorschriften waar een bouwwerk aan moet voldoen. Deze voorschriften hebben betrekking op veiligheid, gezondheid, bruikbaarheid, energiezuinigheid en milieu. Voor bestaande bouw zijn deze eisen minder streng als voor nieuwbouw. Wel is het belangrijk dat deze voorschriften gecontroleerd worden, ook bij bestaande bouw.

Thema 12: Horeca

Voorgesteld wordt dit thema middelhoog te prioriteren.

De volgende handhavingstaken vallen onder dit thema:

Onderbouwing:

Hieronder valt de controle op de sociaal-hygiënische eisen waaraan een inrichting moet voldoen. Denk hierbij aan voorschriften voor toiletgelegenheden. De controle op de voorschriften met betrekking tot het schenken van alcohol, etc. valt onder de handhavingstaak ‘controle op drank en horecawet’. Deze handhavingstaak is opgenomen in de lijst van categorie 0 taken.

De nieuwe Voedsel en Warenautoriteit houdt o.a. toezicht op de drank en horecawet. Naar verwachting is de gemeente vanaf medio 2012 het bevoegde gezag op deze wet. Bij het inwerkingtreden van deze nieuwe wet wordt bezien of de prioritering aangepast moet worden.

Als er gekozen wordt om dit thema een lagere prioriteit toe te kennen, worden de controles alleen uitgevoerd als er klachten zijn. Wanneer gekozen wordt voor een hogere prioritering wordt actief gecontroleerd.

Thema 13: Monumenten

Voorgesteld wordt dit thema middelhoog te prioriteren.

De volgende handhavingstaken vallen onder dit thema:

Onderbouwing:

Voor de rijksmonumenten geldt dat het rijk de eindverantwoordelijke is. De gemeente heeft wel een coördinerende rol hierin. De gemeente is het bevoegde gezag om, na het advies van de monumentencommissie, de vergunning te beoordelen en om het toezicht en de handhaving uit te voeren. Tevens zijn er bouwwerken die op de gemeentelijke monumentenlijst staan. Verbouwingen aan (rijks)monumenten vinden op kleine schaal plaats. De controles kunnen meegenomen worden tijdens de reguliere bouwcontroles.

Thema 14: Openbare orde

Voorgesteld wordt dit thema middelhoog te prioriteren.

De volgende handhavingstaken vallen onder dit thema:

Onderbouwing:

De handhavingstaken binnen het thema openbare orde zijn taken die door de burgers vaak als belangrijk worden gevonden. Deze taken worden ook wel de kleine ergernissen genoemd. Veel burgers geven kleine ergernissen een gevoel van onveiligheid. Dit blijkt ook uit het leefomgevingsplan van de gemeente Bladel. Uit de enquête voor het leefomgevingsplan is o.a. naar voren gekomen dat de burgers vinden dat de hondenpoep en zwerfvuil voor zeer veel overlast zorgen. De controles ‘op straat’ zijn van groot belang om de leefbaarheid en de veiligheid binnen een gemeente goed te houden. Voor overtredingen van veel van deze handhavingstaken kan de bestuurlijke boete ingezet worden.

Thema 15: Bevolking

Voorgesteld wordt dit thema laag te prioriteren.

De volgende handhavingstaken vallen onder dit thema:

Onderbouwing:

Omdat voor de handhavingstaak ‘controle permanente bewoning recreatiewoningen’ een nadere- en uitgebreide uitleg moet worden gegeven wordt verwezen naar bijlage 5.

De andere twee handhavingstaken hebben geen hoge prioriteit nodig. Deze taken gaan over bijvoorbeeld bewoning in bedrijfswoningen door iemand anders als de bedrijfseigenaar. Hier spelen de beoordelingsaspecten geen belangrijke rol.