De onderliggende vraag die aan dit punt ten grondslag ligt, luidt: Hoe kan parkeeroverlast rondom bestaande en ‘nieuwe’ pensions, die deels ook in de kernen zijn gevestigd, worden voorkomen? Indien het werkelijke aantal slaapplaatsen niet wordt opgenomen in het bestemmingsplan, kan ook het aantal verplichte parkeerplaatsen bij een pension daarin niet worden opgenomen. Een enkele algemene regel omtrent parkeerplaatsen onafhankelijk van het aantal slaapplaatsen is niet mogelijk, omdat in een bestemmingsplan alleen duidelijke, vaststaande normen opgenomen mogen worden. Het voorgaande heeft tot gevolg dat eventuele parkeeroverlast alleen kan worden getoetst in het kader van de exploitatievergunning, meer in het bijzonder op grond van het criterium ontoelaatbare nadelige invloed op de woon- en leefsituatie in de omgeving van het pension en de verkeersveiligheid.
Eind 2007 heeft er een nulmeting plaatsgevonden met betrekking tot bestaande en ‘nieuwe’ pensions. Na de nulmeting kunnen zich drie situaties voordoen. Ten eerste de situatie dat een pension nog geen exploitatievergunning heeft. De exploitant dient deze alsnog aan te vragen. Ten tweede de situatie dat de exploitant, in vergelijking met de geldende exploitatievergunning, meer slaapplaatsen heeft gecreëerd. Er dient dan een nieuwe exploitatievergunning aangevraagd te worden. In de aanvraag om een (nieuwe) exploitatievergunning dient de ondernemer wel aan te geven voor hoeveel slaapplaatsen hij een vergunning aanvraagt, al wordt dit aantal dus niet in de uiteindelijke vergunning vermeld. Tot slot kan de exploitatievergunning toereikend zijn. Op basis van het voorgaande kunnen zich bij toetsing van de vergunningaanvraag van bestaande en ‘nieuwe’ pensions de volgende situaties voordoen:
1. Een bestaand of ‘nieuw’ pension heeft geen exploitatievergunning: voor elke twee slaapplaatsen in het pension dient op eigen grond of binnen een straal van 500 meter van het pension voldoende, daartoe bij de wet aangewezen, parkeergelegenheid te zijn. Onder voldoende parkeergelegenheid wordt verstaan een verhouding van twee slaapplaatsen/één parkeerplaats.
2. Een bestaand of ‘nieuw’ pension heeft wel een exploitatievergunning, maar het werkelijke aantal slaapplaatsen komt niet overeen met het aantal in (de aanvraag van) de geldende exploitatievergunning: voor elke twee nog niet vergunde slaapplaatsen in het pension dient op eigen grond of binnen een straal van 500 meter van het pension voldoende, daartoe bij de wet aangewezen, parkeergelegenheid te zijn. Onder voldoende parkeergelegenheid wordt verstaan een verhouding van twee slaapplaatsen/één parkeerplaats.
Voor nieuw te vestigen pensions (die volgens de Ontwikkelingsvisie horeca gemeente Schouwen-Duiveland overigens niet kunnen worden gevestigd in woonwijken) geldt dezelfde regeling als voor bestaande en ‘nieuwe’ pensions die nog geen exploitatievergunning hebben: voor elke twee slaapplaatsen in het pension dient op eigen grond of binnen een straal van 500 meter van het pension voldoende, daartoe bij de wet aangewezen, parkeergelegenheid te zijn. Onder voldoende parkeergelegenheid wordt verstaan een verhouding van twee slaapplaatsen/één parkeerplaats.
De verhouding van twee slaapplaatsen/één parkeerplaats is een landelijke norm. De afstand van 500 meter is redelijk. Deze afstand garandeert dat het pension snel bereikbaar is, terwijl tegelijkertijd parkeeroverlast kan worden voorkomen. Bij de wet aangewezen parkeerplaatsen zijn plaatsen met een verkeersbestemming, die zijn ingericht om voertuigen te stallen. Onder bij de wet aangewezen parkeerplaatsen vallen ook betaalde parkeerplaatsen. Verkeerstechnisch is het namelijk niet van belang of er betaald moet worden voor een parkeerplaats. Betaald parkeren is louter gebaseerd op fiscale gronden.
Bestaande en ‘nieuwe’ pensions die nog geen exploitatievergunning hebben, zullen in het uiterste geval één of meerdere slaapplaatsen in moeten leveren in verband met parkeeroverlast, terwijl ze soms al jaren geopend zijn. Het feit dat in al die jaren nooit een exploitatievergunning is aangevraagd, maakt het in principe mogelijk niet het werkelijke aantal slaapplaatsen te vergunnen. Een pension moet dan bijvoorbeeld terug van 18 naar 14 slaapplaatsen. Aangezien een pension reeds voor 1 augustus 2002 gevestigd dient te zijn om bestemmingsplanmatig gelegaliseerd te kunnen worden èn die pensionhouders dus al jaren zonder exploitatievergunning het pension exploiteren, zullen we waar mogelijk redelijk omgaan met de parkeernorm.
Pensions die reeds een exploitatievergunning hebben, maar een nieuwe exploitatievergunning moeten aanvragen, kunnen het aantal slaapplaatsen, zoals aangegeven in de geldende vergunning(aanvraag), behouden. Een uitbreiding zal ook hier worden getoetst aan de parkeernorm.
Bij de toetsing van het criterium woon- en leefomgeving, meer in het bijzonder de parkeernorm, kan zo nodig advies worden ingewonnen bij de politie. Dit advies is leidend, maar niet bindend.
Artikel 2
Toetsing parkeernorm bij aanvraag exploitatievergunning pensions
Onderdeel van Beleidsregels exploitatievergunning pensions gemeente Schouwen-Duiveland 2010