Deze verordening wordt aangehaald als: Afstemmingsverordening Wet werk en bijstand, IOAW en IOAZ Krimpen aan den IJssel 2013.
Aldus besloten door de raad van de gemeente Krimpen aan den IJssel in zijn openbare vergadering van 21 maart 2013
De griffier, De voorzitter,
ALGEMENE TOELICHTING
Bij de totstandkoming van de WWB is het sanctiestelsel van de voorgaande bijstandswetgeving min of meer overgenomen, zij het dat wegens de specifieke vormgeving van de WWB de beleidsvrijheid van de gemeenten is vergroot. Immers: de gemeenten dragen sindsdien de financiële risico’s van de wet, hetgeen vergroting van de beleidsvrijheid ten opzichte van voorgaande jaren legitimeert.
Het kabinet Rutte 1, had bij haar aantreden in 2010, in het regeerakkoord benoemd fraude met uitkeringen harder aan te pakken. De invoeringen van de Wet aanscherping handhaving en sanctiebeleid, is een rechtstreeks gevolg van dit voornemen. Belangrijke reden voor het kabinet om beleid te willen aanscherpen, ligt gelegen in het algemene uitgangspunt dat sancties onlosmakelijk verbonden zijn met de solidariteit in de sociale zekerheid. Fraude mag niet lonen en zwaardere sancties zouden preventief moeten werken.
Afstemmen in de IOAW en de IOAZ
Sinds 1 juli 2010 heeft het college de mogelijkheid een IOAW of IOAZ uitkering te verlagen of te weigeren indien een belanghebbende de aan het recht op uitkering verbonden verplichtingen niet of niet voldoende nakomt (artikel 20 IOAW en artikel 20 IOAZ). De gemeente dient het gemeentelijk beleid vast te leggen in een verordening (artikel 35 lid 1 onderdeel b IOAW en artikel 35 lid 1 onderdeel b IOAZ).
Gezien de nieuwe ontwikkelingen en gelet op bedoelde eigen verantwoordelijkheid is er voldoende aanleiding om de Afstemmingsverordening 2011 te actualiseren.
Het belangrijkste punt is wel dat de eerste standaard verlaging van de uitkering met 100% gedurende een maand thans wordt aangescherpt, wanneer zich bijzondere omstandigheden voordoen. Voortaan kan in dergelijke gevallen een verlaging van 100% gedurende drie maanden worden toegepast. De wet laat de gemeenten ter zake vrij. Verwacht wordt dat ook deze aanscherping past binnen tot stand te brengen nieuwe jurisprudentie. Immers: de Centrale Raad van Beroep laat in CRvB 14 maart 2011, nr. 09/1860 WWB, USZ 2011/99, LJN: BP6843 reeds ruimte voor een dergelijke individualisering. Uit de jurisprudentie kan tevens worden afgeleid dat een permanente uitsluiting niet is toegestaan. Zie thans artikel 10 met de aanwijzingen voor tweede en derde categorie waarin geen permanente uitsluiting is geformuleerd.
Hoewel deze aanscherping kan leiden tot een periode van ontbrekend inkomen op bijstandsniveau, hetgeen verschulding tot gevolg kan hebben, wordt het uit oogpunt van preventieve werking verantwoord geacht om de eigen verantwoordelijkheid te benadrukken. De overige bepalingen van de verordening zijn tevens aangepast zodat een consistent geheel kan worden vastgesteld.
Wet aanscherping handhaving en sanctiebeleid.
De invoering van voornoemde wet, heeft tot gevolg dat in de WWB per 1 januari 2013 de bestuurlijke boete wordt geïntroduceerd. Het college is verplicht een bestuurlijke boete op te leggen en deze met de lopende uitkering te verrekenen.
Het gaat hierbij specifiek om het opleggen van een bestuurlijke boete bij het niet voldoen c.q. het onvoldoende naleven van de inlichtingenverplichting zoals bedoeld in artikel 17 van de WWB, artikel 13 IOAW en artikel 13 IOAZ.
Is er sprake van recidive, dan kan het college een bestuurlijke boete opleggen en deze maximaal drie maanden met de uitkering verrekenen. Daarbij dient het college rekening te houden met eventuele tot het huishouden behorende minderjarige kinderen.
Hiervoor zal een aparte verordening verrekening bestuurlijke boete bij recidive worden vastgesteld.
Het opleggen van een bestuurlijke boete is geregeld in artikel 18a WWB, artikel 20a IOAW en IOAZ.
Gezien voornoemde wet is het oude artikel 11, het niet nakomen van de inlichtingenplicht, verwijderd.
ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING
Hoofdstuk 4.
Artikel 16.
Citeertitel
Onderdeel van Afstemmingsverordening Wet werk en bijstand, IOAW en IOAZ Krimpen aan den IJssel 2013