Art. 7 Beleidsregel Intrekken omgevingsvergunning voor het bouwen van een bouwwerk wegens tijdsverloop 2010

De beleidsregel “Intrekken bouwvergunning wegens tijdsverloop”, vastgesteld bij collegebesluit van 12 oktober 2004 wordt ingetrokken. Intrekkingsprocedures die zijn opgestart vóór de inwerkingtreding van deze beleidsregel worden afgehandeld met inachtneming van de in het eerste lid van dit artikel ingetrokken beleidsregel. Op intrekkingsprocedures van bouwvergunningen als bedoeld in artikel 40 Woningwet (oud) die worden opgestart ná de inwerkingtreding van deze beleidsregel is deze beleidsregel onverkort van toepassing met dien verstande dat daar waar “omgevingsvergunning” staat genoemd telkens “bouwvergunning” ingelezen moet worden. Deze beleidsregel kan worden aangehaald als “Beleidsregel intrekken omgevingsvergunning voor het bouwen van een bouwwerk wegens tijdsverloop 2010”. Deze beleidsregel treedt in werking op de eerste dag na de bekendmaking in het gemeentelijk informatieblad in “de Trompetter”. Deze beleidsregel zal worden toegepast op het moment dat artikel 2.1 Wabo in werking is getreden. Aldus vastgesteld in de vergadering van het college van burgemeester en wethouders van Geldrop-Mierlo van 15 juni 2010, burgemeester en wethouders, J.H.M. van Vlerken M.J.D. Donders-De Leest secretaris burgemeester Memorie van Toelichting Inleiding Gestreefd wordt naar een actueel vergunningenbestand. Voorafgaand aan de inwerkingtreding van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) waren de – belangrijkste – intrekkingsbevoegdheden neergelegd in artikel 59 van de Woningwet. De in de praktijk meest voorkomende intrekkingsgrond is dat de vergunninghouder niet c.q. niet tijdig gebruik maakt van de verkregen vergunning. Artikel 59 lid 1 onder c van de Woningwet gaf burgemeester en wethouders de bevoegdheid om tot intrekking over te gaan indien niet binnen een in de bouwverordening genoemde termijn is gestart met de bouwwerkzaamheden. Conform de model-bouwverordening is in artikel 4.1 van de bouwverordening die termijn vastgesteld op 26 weken na onherroepelijkheid van de bouwvergunning. De intrekkingsbevoegdheid is uit oogpunt van rechtszekerheid en rechtsgelijkheid door het college van burgemeester en wethouders op 12 oktober 2004 nader ingevuld in een beleidsregel. Deze beleidsregel kwam er – kort samengevat – op neer dat de intrekkingsprocedure wordt opgestart nadat 104 weken zijn verstreken na onherroepelijkheid behalve waneer er een urgent en zwaarwegend planologisch belang in het geding is. De maximale termijn van uitstel is 156 weken na onherroepelijkheid. Daarnaast is de zogenaamde “inherente afwijkingsbevoegdheid van beleidsregels” onverkort van toepassing. Sinds de vaststelling van de beleidsregel zijn daarmee talloze intrekkingsprocedures doorlopen. De systematiek en de opgenomen termijnen leiden in de praktijk niet tot problemen. Wabo Het nut en de noodzaak van de beleidsregel blijft óók onder de werking van de Wabo overeind. De hiervoor geschetste hoofdlijn van de beleidsregel behoeft inhoudelijk geen aanpassing. Echter, met de inwerkingtreding van de Wabo is de juridische basis van de intrekkingsbevoegdheid vanwege het gedurende langere tijd ongebruikt laten van de verkregen vergunning veranderd van artikel 59 lid 1 onder c Woningwet jo. artikel 4.1 Bouwverordening naar artikel 2.33 lid 2 Wabo. Daarnaast wijkt de nieuwe regeling op sommige onderdelen af van de oude intrekkingsregeling. Beide aspecten nopen tot een aanpassing van de beleidsregel. Inhoudelijk kent de intrekkingsregeling van de Wabo de volgende twee wijzigingen: 1.de termijn van 26 weken waarna de intrekkingsbevoegdheid ontstaat is in de wet genoemd. Uit oogpunt van rechtsgelijkheid is deze wijziging gunstig. De reden hiervan is dat iedere gemeente in beginsel vrij is om af te wijken van de model-bouwverordening en zodoende kon gemeente A een andere termijn opnemen waarna de intrekkingsbevoegdheid ontstond dan gemeente B. Uit oogpunt van uniformiteit is dat onwenselijk. 2.de koppeling tussen het ontstaan van de intrekkingsbevoegdheid en de onherroepelijkheid van de vergunning is losgelaten. Voor de start van de daadwerkelijke intrekkingsprocedure blijft de beleidsregel uitgaan van het moment van onherroepelijkheid. De wet verzet zich daar niet tegen. Bovendien geeft dit de vergunninghouder de mogelijkheid om de bouw te starten zonder dat deze het risico loopt dat de vergunning door een rechtsmiddelenprocedure geen stand houdt. Procedure/toepassingsbereik Met de inwerkingtreding van de Wabo is de intrekkingsprocedure verder geformaliseerd. Onder de oude wet was de algemene regeling van de Awb van toepassing, de Wabo kent in artikel 3.15 een afzonderlijke regeling. Deze regeling komt er op neer dat dezelfde procedure van toepassing is op de intrekking van de vergunning als die voor het afgeven daarvan is gevolgd. De Wabo kent een reguliere en een uitgebreide voorbereidingsprocedure. Op een omgevingsvergunning voor het bouwen van een bouwwerk (artikel 2.1 lid 1 onder a Wabo) is in beginsel de reguliere voorbereidingsprocedure van toepassing. Uiteraard zijn er uitzonderingen op deze hoofdregel, namelijk wanneer de aanvraag om omgevingsvergunning voor het bouwen van een bouwwerk op basis van artikel 2.10 lid 2 Wabo tevens moet worden aangemerkt als een aanvraag tot het nemen van een vergunning voor een activiteit als bedoeld in artikel 2.1 lid 1 onder c Wabo (= een omgevingsvergunning voor strijdig planologisch gebruik in brede zin). In dat geval is – eenvoudig gezegd - de procedure voor zo’n vergunning aanvraag leidend voor de omgevingsvergunning waarvan die activiteit onderdeel uitmaakt. In artikel 2.12 Wabo is aangegeven op welke basis een omgevingsvergunning voor planologisch afwijkend gebruik afgegeven kan worden. De belangrijkste zijn: a.toepassing van de in het bestemmingsplan of beheersverordening opgenomen regels (artikel 2.12 lid 1 onder a.1º Wabo). Dit is de opvolger van de binnenplanse vrijstelling (artikel 15 WRO) / binnenplanse ontheffing (artikel 3.6 lid 1 onder c Wro); b.afwijking bij in algemene maatregel van bestuur opgenomen gevallen (artikel 2.12 lid 1 onder a.2º Wabo). Dit is de opvolger van de buitenplanse vrijstelling (artikel 19 lid 3 WRO) / buitenplanse ontheffing (artikel 3.23 Wro); afwijking indien de activiteit niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening en er sprake is van een ruimtelijke onderbouwing ((artikel 2.12 lid 1 onder a.3º Wabo). Dit is de opvolger van de zware buitenplanse vrijstellingen (artikel 19 lid 1 en 2 WRO) / projectbesluit (artikel 3.10 Wro); afwijking voor een bepaalde termijn mits die activiteit niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening (artikel 2.12 lid 2 Wabo). Dit is de opvolger van de tijdelijke vrijstelling (artikel 17 WRO) / tijdelijke ontheffing (artikel 3.22 Wro). Omgevingsvergunningen voor het bouwen van een bouwwerk die zijn gekoppeld met een omgevingsvergunning voor afwijkend planologisch gebruik als bedoeld onder sub a of b kennen de reguliere procedure voor totstandkoming én intrekking. Wanneer is gekoppeld met een omgevingsvergunning voor planologisch afwijkend gebruik als bedoeld onder c en d is voor zowel de totstandkoming als de intrekking de uitgebreide procedure voorgeschreven. Deze beleidsregel ziet uitsluitend op het intrekken van omgevingsvergunningen voor het bouwen van een bouwwerk die met de reguliere procedure tot stand zijn gekomen. Hiervoor is uit praktisch oogpunt gekozen. De reden hiervoor is dat de praktijk uitwijst dat in de regel altijd gebruik wordt gemaakt van vergunningen die zijn gekoppeld met een tijdelijke ontheffing. Hetzelfde is het geval wanneer de lange en kostbare projectbesluitprocedure is doorlopen. In de bijna 6 jaar dat met de beleidsregel tot het intrekken van bouwvergunningen wordt gewerkt zijn beide categoriëen nog nimmer aan de orde geweest. Het resultaat is overigens niet dat zulke vergunningen onaantastbaar zijn. Zij kunnen wel degelijk worden ingetrokken, maar de belangenafweging daarover is niet voor een – in principe - ongelimiteerd aantal gevallen nader ingevuld. Telkens zal een afzonderlijke belangenafweging plaats moeten vinden.

slotbepalingen

Verwijzingen

Rechtspraak bij dit artikel