Art. 2.2 Helder en Haalbaar Handhaven — Risicoanalyse

In 2005 is door een brede ambtelijke werkgroep en leden van de gemeenteraad (commissie ROM) een risicoanalyse uitgevoerd, waarop de handhavingsprioriteiten zijn vastgesteld. Hierbij is gebruik gemaakt van een risicoanalysemodel dat door het Ministerie van Justitie is ontwikkeld. Uit de evaluatie van het handhavingsbeleid over de periode waarin programmatisch wordt gewerkt (zie Nota Evaluatie Handhavingsbeleid 2005-2011) is gebleken dat er geen veranderingen zijn opgetreden in de aspecten waarop de risico's zich het meest voordoen, en dat de prioriteiten die de gemeente Heerenveen daaraan heeft gekoppeld nog steeds de juiste zijn. Hoogste prioriteit hebben (nog steeds) veiligheid en gezondheid. Wel moeten de prioriteiten, die in de huidige context te grofstoffelijk zijn, inhoudelijk beter gedefinieerd en scherper gesteld worden. Dat is in deze nota gedaan (zie Bijlage 2). Voor sommige (nieuwe) taakonderdelen (o.a. brandveiligheid) is de risicoanalyse recentelijk uitgevoerd, teneinde de prioriteiten te bepalen. Het risicoanalyse model definieert risico als de negatieve effecten die zich bij een overtreding kunnen voordoen, maal de kans op overtreding als niet wordt gehandhaafd. NE x K = R De navolgende negatieve effecten kunnen worden onderscheiden: Veiligheid: in hoeverre leidt de overtreding tot aantasting van de fysieke veiligheid en leidt de overtreding tot veiligheidsrisico’s voor de omgeving en derden? Het gaat hierbij om onderwerpen als brandgevaar, explosiegevaar of instortingsgevaar. Volksgezondheid: in hoeverre heeft de overtreding gevolgen voor de volksgezondheid? Het betreft vooral effecten voor de lange(re) termijn als gevolg van onvoldoende licht of lucht, geluid, vochtigheid en gebruik van, of blootstelling aan schadelijke stoffen. Leefomgeving: leidt de overtreding tot aantasting van de leefomgeving? Daarbij kan gedacht worden aan verloedering van de leefomgeving en afname van het veiligheidsgevoel. Financieel-economisch gevolgen: leidt de overtreding tot financieel-economische schade voor de gemeente? Natuur: leidt de overtreding tot aantasting van de natuur? Aspecten die hier aan de orde kunnen komen zijn bodemverontreiniging, schade aan de flora- en fauna. Leefbaarheid: in welke mate wordt de leefkwaliteit beperkt door hinder en overlast. Per beleidsveld is getalsmatig een inschatting gemaakt van de ernst van de negatieve effecten. Omdat niet elk negatief effect even zwaar weegt, hebben de leden van de ambtelijke werkgroep en de leden van de raadscommissie een weegfactor aan de negatieve effecten toegekend. Bij het schatten van de overtredingskans is gekeken naar de motieven van burgers en bedrijven om regels na te leven of om deze juist te overtreden. Zo kunnen burgers of bedrijven onbewust regels overtreden omdat zij onwetend zijn van de regels, maar ook komt het voor dat zij calculerend tot de conclusie komen dat een sanctie gunstiger is ten opzichte van het financieel ‘voordeel’ dat ze hebben door het overtreden van de regels. Ook spelen zaken als inschatting van de verwachte reputatieschade, normbesef en de gevoelde pakkans een rol. (Zie hiervoor ook Hoofdstuk 3 Handhavingsstrategieën.) In tabel A zijn de algemene beleidsvelden benoemd waar de gemeente, op grond van de risicoanalyse, prioriteit aan heeft toegekend. Binnen de beleidsvelden is nader gespecificeerd welke normen/regels prioriteit hebben gekregen (zie Bijlage 2). TABEL A: RISCOANALYSE Resultaat risicoanalyse Beleidsveld Belangrijkste (wettelijke) grondslag Rangorde Wabo-activiteit milieu Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo), Wet milieubeheer (Wm), Wet bodem-bescherming (Wbb), Wet geluidhinder (Wgh). 1 Wabo-activiteit brandveilig gebruik Wabo, Woningwet (Ww), Bouwbesluit (Bb). 2 Horeca (inclusief DHW, openingstijden, etc.) Drank- en horecawet (DHW), Algemene Plaatselijke Verordening (APV). 2 Wabo-activiteiten bouwen en slopen Wabo, Ww, Monumentenwet (Mw), Bb. 3 Evenementen APV. 4 Ruimtelijke ordening Wabo, Wet ruimtelijke ordening (Wro), Bb. 5 Bodem Wet bodembescherming (Wbb). 6 Natuurbeheer APV. 7 Gebruik openbare ruimte (hinderbepalingen APV en afval) Burgerlijk Wetboek, APV, Diftar/Afvalstoffen-verordening. 8 Inrichting openbare ruimte (markten, reclame, uitstallingen, etc.) APV, Woonschepen- en ligplaatsenverordening. 9 In Bijlage 1 treft u de volledige risicoanalyse van de gemeente Heerenveen aan.

Rechtspraak bij dit artikel