Art. 2.5 Nota integrale handhaving 2014 — Ruimtelijke Ordening (handelen zonder vergunning)

algemeen Dit onderdeel betreft het toezicht op en handhaving van illegale bouw-, sloop-, aanleg-, en gebruiksactiviteiten (naleving bestemmingsplannen). Voor dit onderdeel is tot een ingrijpende bezuiniging besloten, waarin kon worden voorzien door bestaande vacatureruimte niet in te vullen. De bezuiniging op dit onderdeel sluit aan op het motto Oldebroek voor mekaar. De gemeente heeft vertrouwen in de eigen verantwoordelijkheid van de samenleving. Uitgangspunt is en blijft dat regels nageleefd moeten worden en dat waar dat niet spontaan gebeurt de gemeente het tot haar beschikking zijnde handhavingsinstrumentarium zal gebruiken om dat af te dwingen. Desalniettemin heeft de gemeente er vertrouwen in dat de samenleving ook hierin haar rol pakt. Wij gaan er enerzijds vanuit dat onze burgers het normaal vinden dat de regels nageleefd worden en dit zelf ook doen en anderzijds waar dit niet het geval is, burgers hun ogen hier niet voor sluiten en elkaar hier ook op aanspreken. Daar waar dit aanspreken geen soelaas biedt, bestaat de verantwoordelijkheid daarin dat de gemeente in kennis gesteld wordt van de overtreding. Deze visie en de hiermee gepaard gaande bezuiniging heeft tot gevolg dat de gemeente minder actief dan voorheen zal controleren. Controles zullen beperkt blijven tot acteren op meldingen klachten en handhavingsverzoeken en op (veiligheids)excessen. Dit heeft in 2013 geresulteerd in een aantal van 73 uitgevoerde controles. Ook voor dit onderdeel geldt dat daar waar aan de klacht of melding een overtreding van de wettelijke voorschriften ten grondslag ligt, handhavend opgetreden zal worden e.e.a. conform bestaande processen, waarbij wel vooraf aan de melder verzocht zal worden om eerst zelf de overtreder aan te spreken. Het komt echter ook voor dat aan een klacht niet zozeer een overtreding van de regelgeving ten grondslag, maar meer een ongenoegen met een situatie die voldoet aan de regelgeving (bijvoorbeeld een legale schutting die men niet mooi vindt) of een burenruzie. De praktijk tot nog toe was altijd dat n.a.v. een klacht vrijwel altijd een controle volgde, ook bij herhaling van de klacht. Dit zal met ingang van 2013 tot het verleden behoren. Het motto meer samenleving, andere overheid, heeft tot gevolg dat in dergelijke situaties burgers naar elkaar terugverwezen worden. Dergelijke problemen moeten primair onderling opgelost worden en de gemeente kan hooguit faciliteren om het gesprek in gang te zetten. Nogmaals zij vermeld dat overtredingen van regelgeving niet getolereerd worden. Bij geconstateerde overtredingen die niet op eerste aanzegging onmiddellijk beëindigd worden, zal het bestuursrechtelijk handhavingsinstrumentarium worden ingezet. Procedures worden gevoerd conform vastgestelde procesbeschrijvingen, protocollen en standaarden Evenals in voorgaande jaren hebben bepaalde aspecten een hoge prioriteit en zullen andere aspecten geen prioriteit hebben: hoge prioriteit: - veiligheid (voor personen, constructie) - EPC (energieprestatie) - grote aantasting van straatbeeld en/of omgeving - onomkeerbare gevolgen voor milieu - asbest en bouw- en sloopafval geen prioriteit - maatafwijkingen van minder dan 10% - onvoldoende ventilatievoorziening - welstandstechnisch niet legaliseerbare overtredingen, gelegen op achtererven of anderszins vanaf de openbare weg of openbaar terrein niet zichtbare locaties - als wijziging na de gereedmelding van de vergunningvrij zou zijn - bouwwerken geen gebouwen zijnde, lager dan 1 meter (bijvoorbeeld een konijnenhok in een tuin) - erfafscheidingen van maximaal 2 meter, waarin bij hoekpercelen het perceelsgedeelte wordt afgescheiden dat gelegen is achter de voorgevel aan de zijkant van de woning, - op gronden met een agrarische bestemming aanwezige bouwwerken, geen gebouw zijnde, van maximaal 1,5 meter hoog, welke ten dienste staan voor training van het dier (hindernissen), voor voeding van het dier (drink- en voerbakken) en/of vermaak van het dier (bijvoorbeeld klimobjecten voor geiten). - mobiele melkinstallaties die daadwerkelijk in gebruik zijn Voeren van handhavingsprocedures Voor dit onderdeel wordt verwezen naar het onderdeel 2.1 milieu (handhavingsprocedures). Project schuilgelegenheden In april 2013 is een handhavingsactie van start gegaan die betrekking had op schuilgelegenheden. Een gebied is gelegen tussen en inclusief de wegen Laanzichtsweg, Zuiderzeestraatweg, Mheneweg Zuid, Ottenweg en Bovendwarsweg is geïnventariseerd op schuilgelegenheden voor dieren die zonder vergunning zijn opgericht. Alle zonder vergunning aanwezige schuilgelegenheden zijn aangeschreven. In totaal zijn er 17 vermeende illegale schuilgelegenheden aan geschreven. Daarvan zijn er na de aanschrijvingen - gesloopt: 4; - vallen onder het overgangsrecht: 5; - verplaatst: 3 - vergunning aangevraagd en verleend: 2; - procedure loopt nog: 3. De projectmatige (thematisch/gebiedsgewijze) aanpak was succesvol omdat in relatief korte tijd relatief veel illegaliteiten opgelost kunnen worden. Het voornemen bestaat om ook in 2014 een thematisch gebiedsgewijs project uit te voeren, i.c. sloop c.q. ontmanteling van voormalige woningen waarvoor vervangende nieuwbouw heeft plaatsgevonden. beleid In het Hup 2013 was opgenomen dat de bestaande beleidsnota op dit taakveld geactualiseerd zo worden. Diverse ontwikkelingen, de hierboven beschreven in ontwikkeling zijnde landelijke handhavingsstrategie, de herijking op het gebied van vergunningverlening en toezicht en de op handen zijnde reorganisatie, aspecten die direct betrekking hebben op het taakveld handhaving bouwen en ruimtelijke ordening, maakten het herzien van dit beleid prematuur. Zodra de ontwikkelingen voldoende uitgekristalliseerd zijn, kan de herziening van het beleid ter hand genomen worden. Arbeidsmigranten Binnen de gemeente Oldebroek verblijven op diverse plaatsen arbeidsmigranten. Er verblijven arbeidsmigranten op Heidehoek, Landal, Ijsselheide en in losse percelen. Op Heidehoek verblijven sinds vele jaren arbeidsmigranten. De aantallen op dit park zijn sinds 2011 toegenomen, daar er toen een nieuwe eigenaar op kwam. Inmiddels verblijven er nu gemiddeld zo’n 200 tot 250 arbeidsmigranten op het park. Op dit moment is de handhaving van het illegale gebruik opgeschort, in afwachting van het beleid betreffende arbeidsmigranten. Verder verblijven er op Landgoed 't Loo zo'n 100 arbeidsmigranten sinds 2012.Ook dit is in strijd met het bestemmingsplan. Echter hieromtrent is de handhaving ook opgeschort in verband met de ontwikkeling van het beleid. Tot slot verblijft er nog een aantal arbeidsmigranten in de gemeente in solitaire huizen en in 1 chalet op Ijsselheide. De gemeente Oldebroek is bezig met de ontwikkeling van beleid betreffende arbeidsmigranten. De ontwikkeling van dit beleid wordt integraal opgepakt en alle actoren worden erbij betrokken. De planning voor dit beleid is vaststelling in de winter van 2014. Aan de hand van de inhoud van deze nota zal bekeken moeten worden of handhaving noodzakelijk is in 2014 op diverse locaties. Handhaving van het illegale gebruik is een zorgvuldig en intensief proces en zal dan ook een behoorlijke belasting met zich mee kunnen brengen. Permanente bewoning Het verbod op permanente bewoning ligt besloten in de gemeentelijke bestemmingsplannen en de beleidsnota bestrijding permanente bewoning. De procedures geven uitvoering aan dit vastgestelde beleid. Inmiddels is de evaluatie permanente bewoning afgerond en is deze behandeld in de raadsvergadering van januari 2013. Uit deze evaluatie blijkt dat de problematiek goed in kaart is gebracht de afgelopen jaren. Veel illegale situaties zijn opgelost door middel van handhaving dan wel vrijwillig vertrek en over het algemeen gezien heeft het beleid een zeer communicatieve werking gehad. Daarbij is vooral merkbaar dat door middel van het continue blijven communiceren van het beleid, mensen op de goede manier worden geïnformeerd en weet hebben van de insteek van de gemeente. De uitvoering van het beleid heeft de afgelopen jaren veel tijd gekost, daar een onderzoek naar permanente bewoning zeer zorgvuldig en integraal moet worden uitgevoerd. Daarbij is de bewijslast het belangrijkste onderdeel. Nieuwe zaken zullen in de toekomst ook veel tijd blijven kosten, daar de bewijslast een must is. De procedures inzake permanente bewoning vinden jaarrond plaats, m.u.v. vakantieperioden en weekenden. Dit betekent concreet dat circa 40 weken op jaarbasis gecontroleerd wordt. Daarbij is het noodzakelijk om de aandacht onder de verschillende locaties zoveel mogelijk te verdelen. De locaties zijn; Mulligen Ijsselheide Heidehoek Landal De Wyckel De voormalige jeugdherberg/AZC Solitaire objecten In 2013 zijn de recreatieterreinen gecontroleerd, zijn bestaande zaken voortgezet en nieuwe zaken opgepakt. Dit zal in 2014 weer worden voortgezet op de parken en bij individuele percelen. Wat hebben we concreet gedaan: Mulligen: 5 controle rondes , 1 hoorzitting Eind januari 2013 speelde de hoger beroepszaken in het kader van de PGB’s. Begin maart is de uitspraak binnen gekomen en de zaken waren ongegrond. Eind maart zijn de zes bewoners dan ook geïnformeerd over het feit dat de handhavingszaken weer zullen worden voortgezet. Vervolgens hebben er 3 gesprekken plaatsgevonden. Op 31 oktober 2013 is er een verzoek van vier raadsfracties ontvangen om de mogelijkheden te onderzoeken of permanente bewoning op Mulligen kan worden toegestaan. Tevens is gevraagd om in afwachting van het onderzoek de besluitvorming van het ontwerpbestemmingsplan “Buitengebied Recreatiepark Mulligen 2013”op te schorten. Op 12 november 2013 heeft het college ingestemd met het plan van aanpak voor het onderzoek en tevens is besloten om de lopende controles en handhavingszaken permanente bewoning op te schorten in afwachting van het onderzoek. In februari 2014 verwachten wij duidelijkheid te hebben over het onderzoek. De raad zal vervolgens in maart 2014 een besluit kunnen nemen. Ijsselheide: 3 controles rondes , 4 vermoedenszaken opgestart Losse Percelen:: 44 controles bij diverse percelen, 1 perceel is 24 keer gecontroleerd ivm mogelijke inningen. Quick scans Mulligen,IJsselheide (korte inventarisatieronde): 4 Veenweg (Wyckel): Principe verzoek voor uitbreiding in Mei 2013 afgewezen, iedere maand overzichten ontvangen en enkele malen langs geweest. Geen grote problemen. Heidehoek: 3 controle rondes . Er zijn controles gedaan met betrekking tot een opgelegde her-plantplicht, bouw en permanente bewoning. Verder veelvuldig contact gehad met beheerder en eigenaar Landal/jeugdherberg: geen controles Overig: Er zijn in 2013 diverse telefoontjes en brieven binnen gekomen met betrekking tot permanente bewoning en het beleid van de gemeente. Over gehele jaar gezien gemiddeld 1 per maand. Het gaat er dan om dat mensen een woning willen kopen dan wel persoonlijke problemen hebben en gebruik misschien gebruik willen maken van de persoonlijke gedoogbeschikking. aanpassing beleid permanente bewoning Het was de bedoeling om in 2013 te starten met de aanpassing van de beleidsnotitie “bestrijding permanente bewoning van recreatieverblijven in Oldebroek”. Echter, in verband met de aanhouding van het ontwerpbestemmingsplan Recreatiepark Mulligen 2013, de ontwikkeling van het arbeidsmigrantenbeleid en de brief van vier raadsfracties eind oktober 2013 met betrekking tot Mulligen, heeft deze actualisatie vertraging opgelopen. Wanneer over bovenstaande stukken meer duidelijkheid is, zal half 2014 gestart gaan worden met de actualisatie van de beleidsnotitie “bestrijding permanente bewoning van recreatieverblijven in Oldebroek”. Daarin zal zeker gekeken moeten gaan worden naar de uitgangspunten van Oldebroek voor mekaar. Een mogelijke, nog te onderzoeken, optie is het invoeren van een convenant met de recreatieparken, dan wel het gaan werken met keurmerken. Ook zal meer dan voorheen aandacht besteed worden aan middelen als communicatie, voorlichting, informele gesprekken etc. Dit niet alleen omdat er voor komend jaar minder controle uren beschikbaar zijn, maar nog meer om dat die middelen in de praktijk effectiever zijn en meer aansluiten bij het streven de samenleving meer verantwoordelijkheden te geven in de handhaving Reclame Binnen de gemeente Oldebroek is behoefte aan een toetsingskader voor zowel permanente als tijdelijke reclame-uitingen. Bij het ontbreken van reclamebeleid kan er wildgroei ontstaan aan verschillende reclame-uitingen, waardoor het landschap, de omgeving en het straatbeeld worden verstoord. Wij streven er naar om de landelijke identiteit van de gemeente te behouden. Ook bij het reclamebeleid geldt dat het vertrouwen in de samenleving (OvM) voorop staat. Dit vergt dan ook een duidelijk kader dat vooral eenvoudig en overzichtelijk moet zijn. Het beleid vraagt enerzijds om loslaten en vertrouwen van de gemeente maar anderzijds ook om gezamenlijk verantwoordelijkheid nemen van burgers en ondernemers. In 2012/2013 is gewerkt aan het concept reclamebeleid. Dit beleid is uiteindelijk op 5 november 2013 in concept vastgesteld. De concept reclamenota is naar diverse externe partijen gestuurd zodat zij hun zienswijzen kunnen indienen en ondernemers zich kunnen committeren aan de nota. Vervolgens zal de input worden beoordeeld en zal de nota het vaststellingstraject ingaan. Wij hopen de nota in het voorjaar van 2014 voor vaststelling te kunnen aanbieden.

Rechtspraak bij dit artikel