Kwaliteitscriteria vergunningverlening handhaving en toezicht.
Een professionele kwaliteit van de uitvoering van vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH) is wat de samenleving van de overheid verwacht. De regelgeving in het Wabo-domein is complex. Eenduidige kwaliteitscriteria maken de uitvoering een stuk eenduidiger. Het doel is om de uitvoering transparanter en voorspelbare te maken en een meer gelijkmatige aanpak over het land te realiseren.
Kwaliteitscriteria maken inzichtelijk welke kwaliteit burgers, bedrijven en instellingen, maar ook overheden onderling en opdrachtgevers mogen verwachten bij de uitvoering of de invulling van de VTH-taken.
Het Rijk, IPO en VNG hebben daarom eind juni 2012 de set met VTH-kwaliteitscriteria 2.1 vastgesteld en een zelfevaluatietool ontwikkelt. De kwaliteitscriteria gelden zowel voor de taken die worden uitgevoerd door een RUD, als voor de taken die het bevoegd gezag in eigen beheer uitvoert.
De gemeente Heemstede heeft de zelfevaluatietool ingevuld en daarbij is geconcludeerd dat op onderdelen (zelfstandig) niet voldaan wordt de kwaliteitscriteria. In het verbeterplan dat is geschreven in samenwerking met de gemeente Bloemendaal (zie ook samenwerking Bloemendaal) is opgenomen hoe de gemeente Heemstede, samen met de gemeente Bloemendaal, aan de kwaliteitscriteria kan voldoen..
Opmerking: In de memorie van toelichting op de consultatiewet kwaliteitsverbetering bouw (Private Kwaliteitsborging) staat te lezen, dat voor de BWT-taken de kwaliteitscriteria uit de wet VTH niet gaan gelden, omdat hier de taken over een tijd toch naar de markt zullen gaan.
In het uitvoeringsprogramma van 2014 is aangegeven dat deze kwaliteitscriteria naar verwachting per 1 januari 2015 een wettelijk karakter zouden krijgen en dat dan alle organisaties die wettelijke taken uitvoeren in het Wabo-domein aan deze criteria moeten voldoen. Op 26 augustus 2014 heeft staatssecretaris Mansveld (I&M) echter een uitstelbrief gestuurd aan de Tweede Kamer over beantwoording van vragen van de Tweede Kamer over de beantwoording van de vragen en opmerkingen in het verslag van de vaste commissie voor Infrastructuur en Milieu over het wetsvoorstel 'Verbetering vergunningverlening, toezicht en handhaving. Volgens de vereniging BWT is het duidelijk dat de wet zeker niet per 1 januari 2015 in werking treedt. Dit houdt tevens in dat dat de behandeling mogelijk pas volgend jaar plaatsvindt.
Privatisering bouwtoezicht (private kwaliteitsborging)
De commissie Fundamentele Verkenning Bouw heeft, onder voorzitterschap van oud-minister Sybilla Dekker, onderzoek gedaan naar de rol van wet- en regelgeving in het bouwproces. De begrippen “vertrouwen” en “verantwoordelijkheid” staan centraal
in de analyse van de Commissie. Vanuit het principe “Publiek wat moet, privaat wat kan” heeft de Commissie een aantal aanbevelingen gedaan aan de overheid en het bouwbedrijfsleven.
Het ministerie van BZK werkt aan een nieuw stelsel waarbij het uitgangspunt is: de bouw doet er een stap bij, de overheid doet een stap terug.
In het uitvoeringsprogramma van 2014 was er nog sprake van een duaal stelsel waarbij de aanvrager twee mogelijkheden had om een aanvraag in te dienen, deze waren:
een vergunning voor het bouwen aan te vragen bij de gemeente (de traditionele omgevingsvergunning), of
zonder vergunning te bouwen indien de initiatiefnemer aantoonbaar gebruik maakt van een goede private kwaliteitsborging (werken met gecertificeerde bouwpartners).
Onder andere onder druk van de VNG, die in en brief heeft aangegeven heel veel haken en ogen te zien in de plannen en uitwerkingen zoals die er nu liggen, heeft minister Blok aangekondigd van het duale stelsel af te zien.
In het Algemeen Overleg Stelselwijziging Bouwregelgeving van 27 maart 2014 is kort samengevat het volgende geconcludeerd:
Er komt geen duaal stelsel met keuzevrijheid voor de consument;
De Kamer en de minister hebben nadrukkelijk afgesproken dat er geen sprake kan zijn van invoering voordat duidelijk is dat partijen er ook klaar voor zijn;
Er wordt gestart met het door partijen zelf laten borgen van de kwaliteit van ‘eenvoudige’ bouwwerken. Nadere uitwerking van ‘eenvoudig’ moet nog plaatsvinden, maar denk hierbij aan bedrijfspanden en woningbouw tot maximaal 4 bouwlagen*;
De gemeente controleert na oplevering of alle verplichte informatie ook door de private partijen wordt aangeleverd. Een volledigheidstoets, inclusief een controle op de juiste kwaliteitsborging en een verklaring van de bouwer / borger dan aan de regels is voldaan;
Er komt geen verplichte garantie voor alle koopwoningen.
Aanvankelijk zou het private toetsingsstelsel ingaan op 1 januari 2015. De minister heeft inmiddels aangegeven dat dit tijdstip niet wordt gehaald. De minister koerst er nu op aan om het wetsvoorstel gedurende 2015 in de Tweede Kamer te behandelen.
*dit zal circa 80% van alle aanvragen zijn
Samenwerking Bloemendaal
In het voorjaar van 2013 zijn verkenningen gestart naar de mogelijkheden voor (verdergaande) samenwerking met Bloemendaal op het gebied van bedrijfsvoering (fase1). Oktober 2013 zijn de eindrapportages hiervan gepresenteerd. Begin 2014 is de samenwerking fase 2 gestart voor de uitvoerende onderdelen van beide gemeenten, in dit kader de afdelingen bouw- en woningtoezicht en handhaving Openbare ruimte..
Deze verkenningen zijn in november 2014 afgerond met een eindverslag, geschreven door de verkenners van Heemstede en Bloemendaal. De eindconclusie van de verkenning is dat zowel het samenvoegen van de afdelingen bouw- en woningtoezicht als de teams handhaving geen optie is, maar dat vergaande samenwerking zeker tot de mogelijkheden behoort. In het eindverslag zijn hiervoor een aantal adviezen opgenomen om dit te optimaliseren.
Primair heeft de samenwerking tot doel om voordelen te behalen op het gebied van kwaliteit professionaliteit, efficiëntie, effectiviteit en beperking van de kwetsbaarheid.
Het secundaire doel, voor de afdelingen bouw- en woningtoezicht, is dat door de samenwerking voldaan kan worden aan de kwaliteitscriteria uit de Wet VTH en dat daarmee voorkomen kan worden dat wij gedwongen worden taken onder te brengen bij de RUD IJmond.
Kortom, de bundeling van krachten zorgt voor een professioneel organisatie, die beter kan anticiperen op ontwikkeling die door het Rijk worden geïnitieerd.
Verruiming vergunningvrij bouwen
Per 1 november 2014 is de het nieuwe stelsel rondom vergunningvrij bouwen inwerking getreden. Hierdoor is het (in principe) mogelijk om meer werkzaamheden vergunningvrij uit te voeren. Zo is de zone voor aan- en of uitbouwen vergroot van 2,50 meter naar 4,00 meter en mag er op een berging (onder voorwaarden) een kap worden geplaatst met een nokhoogte van maximaal 5,00 meter. Deze verruiming is echter wel limitatief, omdat nu een maximum is vastgesteld aan het aantal vierkante meters dat met- of zonder vergunning kan worden gebouwd. Zeker voor de eigenaren/bewoners van kleinere percelen kan dit betekenen dat zij nu minder vierkante meters vergunningvrij mogen bouwen.
De grootste winst zit echter in het verkorten van allerlei vrijstellingsprocedures en het verruimen van de mogelijkheden om een tijdelijk bouwwerk te mogen plaatsen .
Veel uitgebreide procedures (doorlooptijd 6 maanden) zijn nu ondergebracht in de reguliere procedure (maximale doorlooptijd 14 weken, inclusief 6 weken verdagen). Hierdoor wordt het makkelijker om bijvoorbeeld kantoorgebouwen om te bouwen tot woonruimte.
De periode voor een tijdelijk bouwwerk is verlengd van 5 jaar naar 10 jaar en het is niet meer noodzakelijk om de tijdelijkheid aan te tonen.
Herziening parkeerbeleid
Een groot aantal parkeerautomaten in met name de winkelgebieden is de afgelopen jaren vervangen. In de woonwijken rondom het station (m.u.v. Vogelpark) zijn de parkeerautomaten afgeschreven en aan vervanging toe. Vervanging kan achterwege blijven bij een aangepast parkeerbeleid. Dit kan een verschuiving betekenen tussen de benodigde capaciteit voor parkeercontrole en handhaving APV/parkeerovertredingen. Binnen de nieuwe contractvoorwaarden voor de inhuur van parkeercontrole, wat begin 2015 opnieuw zal worden aanbesteed, zijn mogelijkheden opgenomen om aanpassingen op te vangen.
Hoofdstuk 3.
Artikel 3.6
Nieuwe ontwikkeling
Onderdeel van Uitvoeringsprogramma "integrale handhaving" gemeente Heemstede 2015