Om voor de gemeente Hulst alle hiervoor geschetste ontwikkelingen binnen het sociaal domein succesvol en toekomstbestendig het hoofd te kunnen bieden is een model gemaakt van de gewenste, toekomstige organisatie en het daarbij passende dienstverleningsconcept op het gebied van Wmo-ondersteuning (zie bijlage 1 voor de schets van het model). Het model richt zich op:
het voeren van de regie door de gemeente zodat het beleid een lokale invulling krijgt;
de organisatie van en samenwerking binnen het sociaal domein;
versterking van de uitvoeringskracht.
In het kort samengevat is het de bedoeling prioriteit te geven aan de versterking van de positie en mogelijkheden van de burger en zijn omgeving. Daarnaast is behoud en vernieuwing van algemene en collectieve voorzieningen van het grootste belang. We willen in samenwerking met particuliere marktpartijen een voldoende gedifferentieerd voorzieningenlandschap beschikbaar krijgen, zodat de burger eigenstandig in zijn ondersteuning kan voorzien. Dit alles moet leiden tot een lagere behoefte aan individuele Wmo-ondersteuning. De gemeente hangt als regievoerder boven het veld.
Het model gaat uit van zelfredzaamheid en zelfwerkzaamheid van de burger en het zelf-organiserend vermogen van de maatschappij en de markt. Daar waar dit niet het geval is kan de gemeente coördinerende en stimulerende interventies plegen. Burgers kopen in de toekomst de benodigde ondersteuning en /of dienstverlening zelf in bij marktpartijen. Het kan dan gaan over alle denkbare vormen van ondersteuning en/of dienstverlening. Huishoudelijke hulp, vervoersvoorzieningen, woningaanpassingen, etc. etc. Als inwoners niet in staat zijn dat zelf te organiseren kunnen zij een beroep doen op vrijwillige en/of professionele ondersteuning. Die ondersteuning kan bestaan uit vrijwillige hulp (mantelzorg), maar ook uit inkomens- ondersteuning waardoor inwoners alsnog de voor hen gewenste ondersteuning en/of begeleiding kunnen inkopen. Uitgangspunt is dat de gemeente Hulst, onder meer door de inzet van particulier initiatief, voor iedereen een maatschappelijk aanvaardbaar niveau van leven realiseert.
Het doel hiervan is om hiermee het beroep op individuele Wmo-voorzieningen te verminderen. Om dit te kunnen realiseren is het belangrijk dat de maatschappij vóór de toegang op een dusdanige manier ingericht is dat burgers de benodigde ondersteuning zelf kunnen organiseren of laten organiseren. Hiervoor is het niet nodig dat de gemeente zelf de uitvoering binnen het werkveld ter hand neemt, de gemeente moet wel de regie voeren en wel op een dusdanig wijze dat de gewenste maatschappelijke effecten worden bereikt binnen de gegeven kaders (politiek, financieel).
De volgende geclusterde onderdelen zijn in het voorlopige dienstverleningsmodel vóór de toegang tot individuele ondersteuning gepositioneerd:
Vervoer
Mobiliteit is belangrijk voor welzijn en zorg. Het is gewenst om te komen tot integraliteit van vervoer, liefst met één organisatie, regionaal of provinciaal. De afzonderlijke vervoersstromen zoals deze er nu zijn, leerlingenvervoer, Wmo-vervoer, AWBZ-vervoer (dagbesteding), maar ook openbaar vervoer en vrijwilligersvervoer als buurtbus e.d. worden omgevormd tot één toegankelijk systeem. Een ambtelijke werkgroep is bezig met het ontwikkelen van mogelijke wijzigingen.
Signalering De signaleringsfunctie heeft een afstemmings- en informatietaak richting gemeente en particulier initiatief. Als signaleringsorganisatie kan worden gedacht aan huisartsen, wijkverpleegkundigen, onderwijzend personeel, pastores, zorgcentra, verenigingen, etc. etc., maar ook aan welzijnsorganisaties, maatschappelijk werk, etc. etc. De signaleringsorganisaties zijn voor de gemeente en het particulier initiatief belangrijk om zicht te krijgen op ondersteuningsvragen. Zij kunnen de gemeente en het particulier initiatief een beeld geven (signaalfunctie) waar kansen en mogelijkheden liggen om het doel te bereiken. De gemeente en het particulier initiatief moeten de signaleringsorganisaties stimuleren in preventie, tot vroegtijdig ingrijpen.
Markt
Hierbij gaat het om de vrije markt voor o.a. huishoudelijke hulp, hulpmiddelen (eventueel via een pool) en woningaanpassing. Daar waar de markt voorziet in aanbod, verstrekt de gemeente niet (langer) een individuele voorziening. Waar de markt niet voorziet in aanbod overlegt de gemeente, dan wel het particulier initiatief, met marktpartijen om te komen tot het juiste/aanvullend aanbod en brengt zij haar kennis in over de ondersteuningsvraag bij de marktpartijen. De gemeente stimuleert dat organisaties uit signalering en welzijn contacten leggen met de markt om het nodige ondersteuningsaanbod te verkrijgen.
Wijkfuncties
Hierbij valt te denken aan dezelfde groepen als bij de signaleringsfunctie: huisartsen, wijkverpleegkundigen, onderwijzend personeel, pastores, zorgcentra, verenigingen, etc. etc., Voor de professionals in zorg en welzijn beschouwen we de gemeente Hulst als één wijk. Voor burgergerichte activiteiten kan zo veel mogelijk kerngericht gewerkt en samengewerkt worden (kernteams). Om de instroom op individuele voorzieningen te beperken is het van belang dat professionals in de wijk een goede kennis hebben van de sociale kaart en goed met elkaar samenwerken.
Ketenpartners (zoals CAK, SVB, CZ zorgverzekeraar, GGD)
De overeenkomsten tussen de gemeente en de zorgverzekeraars (in de regio vooralsnog CZ) moeten aansluiten bij de wens om minder individuele voorzieningen te verstrekken. Gewenst is inzet op preventie en samenwerking in de wijk, burgergericht en met ruimte voor de professional om dingen te organiseren. Daarnaast is het afsluiten of verbeteren van een collectieve zorgverzekering een onderwerp van samenwerking met de zorgverzekeraar(s). Dit zorgt tevens voor vermindering van bureaucratie.
Artikel Inrichting primaire proces
Artikel Inrichting primaire proces
Onderdeel van Beleidsplan Wmo 2015-2016