Art. 3 Beleidsregels van de burgemeester van Heerlen voor de toepassing van artikel 13b Opiumwet en artikel 174A Gemeentewet — Beleidsregels artikel 13b Opiumwet

3.1. Algemeen Artikel 13b Opiumwet: 1. De burgemeester is bevoegd tot toepassing van bestuursdwang indien in woningen of lokalen dan wel in of op bij woningen of zodanige lokalen behorende erven een middel als bedoeld in lijst I of II wordt verkocht, afgeleverd of verstrekt dan wel daartoe aanwezig is. 2. Het eerste lid is niet van toepassing indien woningen, lokalen of erven als bedoeld in het eerste lid, gebruikt worden ter uitoefening van de artsenijbereidkunst, de geneeskunst, de tandheelkunst of de diergeneeskunde door onderscheidenlijk apothekers, artsen, tandartsen of dierenartsen. 3.2. Harddrugs voor alle lokalen en woningen De regels ten aanzien van harddrugs gelden zowel voor lokalen die voor het publiek toegankelijk zijn (cafés, winkels, coffeeshops en dergelijke) als voor niet voor het publiek toegankelijke lokalen bedrijven, loodsen en containers) en voor woningen. Uitgezonderd zijn officiële gebruikersruimten, zoals in de dag- en nachtopvang in De Klomp. Bij constatering van verkoop, aflevering, verstrekking of daartoe aanwezig hebben van middelen als bedoeld in artikel 2 Opiumwet (harddrugs) vanuit een locatie die onder het bereik van artikel 13b Opiumwet valt wordt deze locatie zonder waarschuwing voor de duur van twaalf maanden gesloten. Bij een volgende constatering binnen twee jaar na afloop van een eerdere sluiting wordt de betreffende locatie voor onbepaalde tijd gesloten. 3.3. Softdrugs In geval van verkoop, aflevering of verstrekking dan wel het daartoe aanwezig hebben van softdrugs in respectievelijk vanuit voor het publiek toegankelijke lokalen (niet zijnde coffeeshops) volgt bij een eerste constatering een sluiting voor een periode van drie maanden. Indien na ommekomst van deze sluiting binnen een periode van twee jaar opnieuw wordt geconstateerd dat er sprake is van verkoop, aflevering of verstrekking dan wel het daartoe aanwezig hebben van softdrugs wordt het lokaal op grond van artikel 13b Opiumwet gesloten voor de duur van zes maanden. Bij een nieuwe constatering binnen een periode van twee jaar na ommekomst van deze eerdere sluiting zal een sluiting voor twaalf maanden volgen. In geval van verkoop, aflevering of verstrekking dan wel het daartoe aanwezig hebben van softdrugs in respectievelijk vanuit niet voor het publiek toegankelijke lokalen of een woning volgt bij een eerste constatering een sluiting voor een periode van drie maanden. Indien na ommekomst van deze sluiting binnen een periode van twee jaar opnieuw wordt geconstateerd dat er sprake is van verkoop, aflevering of verstrekking dan wel het daartoe aanwezig hebben van softdrugs wordt het lokaal of de woning op grond van artikel 13b Opiumwet gesloten voor de duur van zes maanden. Bij een nieuwe constatering binnen een periode van twee jaar na ommekomst van deze eerdere sluiting zal een sluiting voor twaalf maanden volgen. 3.4. Hennepteelt voor alle lokalen en woningen Met betrekking tot de omschrijving van het “verkopen, afleveren, verstrekken dan wel daartoe aanwezig hebben” van verdovende middelen volgt uit het woord “daartoe” dat de enkele aanwezigheid van verdovende middelen – waaronder hennep in al zijn verschijningsvormen - ten behoeve van verkoop, aflevering of verstrekking de bevoegdheid verschaft tot sluiting. De illegale, op verkoop c.q. handel gerichte, bedrijfsmatige teelt van hennep zorgt voor overlast (bijvoorbeeld geluids-, stank- en wateroverlast, het dumpen van afval), verloedering en gevaarzetting in woonwijken en gaat veelal gepaard met uitkeringsfraude, belastingontduiking en energiediefstal. Overbelasting van het energienetwerk en illegale elektriciteitsaansluitingen verhogen de risico’s op brand. Uiteraard is de teelt van hennep strafbaar. Bovendien blijkt dat panden waarin hennep wordt gekweekt niet altijd voldoen aan de bouwregelgeving (bijvoorbeeld illegaal uitgegraven kelders en gebruik gevaarlijke stoffen). Tegen hennepteelt wordt daarom streng opgetreden. In geval van verkoop, aflevering of verstrekking dan wel het daartoe aanwezig hebben van hennep in al zijn verschijningsvormen volgt bij een eerste constatering een sluiting voor een periode van drie maanden. Indien na ommekomst van deze sluiting binnen een periode van twee jaar opnieuw wordt geconstateerd dat er sprake is van verkoop, aflevering of verstrekking dan wel het daartoe aanwezig hebben van softdrugs wordt de woning of het lokaal op grond van artikel 13b Opiumwet gesloten voor de duur van zes maanden. Bij een nieuwe constatering binnen een periode van twee jaar na ommekomst van deze sluiting zal een sluiting voor twaalf maanden volgen. 3.5. Uitzonderingspositie meldende eigenaar Als uitgangspunt geldt dat in het geval een eigenaar of verhuurder zelf een formele melding heeft gemaakt van de drugs-gerelateerde activiteiten in de door hem (onder)verhuurde woning of het lokaal de burgemeester besluit om in dat bijzondere geval ten gunste van de eigenaar af te wijken van de beleidsregels. In die gevallen kan het immers evident onredelijk zijn om de beleidsregels toe te passen en een besluit tot het toepassen van bestuursdwang te nemen voor de in het beleid bepaalde termijnen van drie, respectievelijk zes of twaalf maanden. Als voorwaarde stelt de burgemeester dat de eigenaar overgaat tot de ontbinding van de huurovereenkomst. In een dergelijk geval sluit de burgemeester de woning of het lokaal voor de periode van één maand. De melding dient concreet te zijn. Dit betekent dat in ieder geval de naam van de vermoedelijke drugshandelaar vermeldt dient te worden, alsmede dient melding gemaakt te worden van de feiten en omstandigheden op basis waarvan de eigenaar vermoedt dat er in dan wel vanuit de door hem verhuurde woning of het door hem verhuurde lokaal wordt gehandeld in drugs. Daarnaast dient de melding te worden gemaakt bij de politie, waarna binnen afzienbare tijd – in ieder geval binnen een termijn van één maand na het maken van de melding – de drugsactiviteiten geconstateerd worden. Door deze afwijkingsclausule wordt een actief toezicht op drugshandel in de huurpanden onder de particuliere eigenaren gestimuleerd. Door deze afwijkingsmogelijkheid kan slechts één keer worden toegepast ten aanzien van eenzelfde eigenaar en eenzelfde pand. De burgemeester gaat er immers van uit dat een eigenaar al het mogelijke doet om recidive te voorkomen. Indien een woningcorporatie zelf melding maakt van vermoedens van dealactiviteiten en/of hennepteelt in een woning wordt altijd ten gunste van de corporatie afgeweken, mits er een convenant tussen de woningcorporatie en de gemeente Heerlen is gesloten, waarin is vastgelegd op welke wijze de woningcorporatie maatregelen treft en toezicht en controle uitoefent op haar woningen ter voorkoming van handel in en productie/teelt van drugs. Blijkt uit concrete feiten en omstandigheden van een geval dat de woningcorporatie naar het oordeel van de burgemeester nalatig is geweest in het te voeren toezicht en plaatsingsbeleid dan maakt de burgemeester geen gebruik van deze afwijkingsbevoegdheid. 3.6. Coffeeshops In de gemeente Heerlen wordt een maximum van drie coffeeshops toegelaten. In deze coffeeshops wordt het verhandelen van geringe hoeveelheden softdrugs (cannabis) gedoogd, mits wordt voldaan aan strikte voorwaarden. Het Openbaar Ministerie hanteert bij de beoordeling van de vraag of tegen een coffeeshop - een bij de wet verboden situatie - strafrechtelijk opgetreden dient te worden, de volgende criteria: A: geen affichering: dit betekent geen reclame anders dan een summiere aanduiding op de betreffende lokaliteit; H: geen harddrugs: dit betekent dat geen harddrugs voorhanden mogen zijn en/of verkocht worden; O: geen overlast: onder overlast kan worden verstaan parkeeroverlast rond de coffeeshops, geluidshinder, vervuiling en/of voor of nabij de coffeeshop rondhangende klanten; J: geen verkoop aan jeugdigen en geen toegang aan jeugdigen tot een coffeeshop: gelet op de toename van het cannabisgebruik onder jongeren is gekozen voor een strikte handhaving van de leeftijdsgrens van 18 jaar; G: geen verkoop van grote hoeveelheden per transactie: dat wil zeggen hoeveelheden groter dan geschikt voor eigen gebruik (= 5 gram). Onder "transactie" wordt begrepen alle koop en verkoop in één coffeeshop op eenzelfde dag met betrekking tot eenzelfde koper. I: geen toegang voor en verkoop aan anderen dan ingezetenen van Nederland. Overtreding Gemeente Politie / OM Ingezetenen Ingezetenen Aanwezigheid 1-10 niet-ingezeten Eerste keer Tweede keer Derde keer Aanwezigheid van > 10 niet-ingezeten Eerste keer Tweede keer Derde keer Waarschuwing Sluiting van 1 maand Sluiting van 3 maanden Waarschuwing Sluiting van 3 maanden Sluiting van 6 maanden 1e overtreding: geen actie 2e overtreding: rapport + PV + inbeslagname + vervolging Art. 3 OW ivm art. 11, lid 1 OW: Art. 3 OW ivm art. 11, lid 2 OW: Art. 3 OW ivm art. 11, lid 3 OW: Art. 3 Ow ivm art. 11, lid 5 OW: Affichering Eerste keer Meerdere keren Waarschuwing Bestuursdwang of dwangsom (afhankelijk van de Omstandigheden) 1e overtreding: geen actie. 2e overtreding binnen 3 jaar: rapport + PV + inbeslagname + vervolging Art. 3b OW ivm art. 10, lid 1 OW: Art. 3b OW ivm art. 10, lid 2 OW: 3e overtreding binnen weer 3 jaar: rapport + PV + inbeslagname + vervolging (idem als vorenstaand). Harddrugs Eerste keer Sluiting van 12 maanden 1e overtreding: rapport + PV + inbeslagname + vervolging Art. 2 OW ivm art. 10, lid 1 OW: Art. 2 OW ivm art. 10, lid 3 OW: Art. 2 OW ivm art. 10, lid 4 OW: 2e overtreding binnen 3 jaar: rapport + PV + inbeslagname + vervolging (idem als vorenstaand). Overlast Eerste keer Tweede keer Derde keer Waarschuwing Sluiting van 6 maanden Sluiting 12 maanden 1e overtreding: geen actie 2e overtreding: rapport + PV + inbeslagname + vervolging Art. 3 OW ivm art. 11, lid 1 OW: Art. 3 OW ivm art. 11, lid 2 OW: Art. 3 OW ivm art. 11, lid 3 OW: Art. 3 Ow ivm art. 11, lid 5 OW: 3e overtreding binnen weer 3 jaar: rapport + PV + inbeslagname + vervolging (idem als vorenstaand). Toelating en verkoop aan Jeugd Eerste keer Tweede keer Derde keer Waarschuwing Sluiting van 6 maanden Sluiting 12 maanden 1e overtreding: : rapport + PV + inbeslagname + vervolging Art. 3 OW ivm art. 11, lid 1 OW: Art. 3 OW ivm art. 11, lid 2 OW: Art. 3 OW ivm art. 11, lid 3 OW: Art. 3 Ow ivm art. 11, lid 5 OW: 2e overtreding binnen 3 jaar: rapport + PV + inbeslagname + vervolging (idem als vorenstaand). 3e overtreding binnen weer 3 jaar: rapport + PV + inbeslagname + vervolging (idem als vorenstaand). Deze criteria worden aangeduid als de AHOJGI-criteria. Verder heeft de Heerlense lokale driehoek de maximale handelsvoorraad van de gedoogde coffeeshops vastgesteld op 500 gram. Een aantal begrippen wordt als volgt gedefinieerd: Harddrugs: alle middelen die vermeld worden op lijst I bij de Opiumwet. Softdrugs: alle middelen die vermeld worden op lijst II bij de Opiumwet. Ingezetene: een persoon die zijn woonadres heeft in een gemeente van Nederland. Transactie: alle koop en verkoop in één coffeeshop op eenzelfde dag met betrekking tot eenzelfde koper. Nederlandse identiteitsbewijs: een Nederlands paspoort, identiteitskaart of verblijfsvergunning. Deze voorschriften (AHOJGI-criteria en maximale handelshoeveelheid van 500 gram) staan in de voor deze inrichtingen verleende horeca-exploitatievergunningen. Verder bevatten deze vergunningen het voorschrift dat vanuit de coffeeshop geen paddo's of andersoortige smartproducten (incl. ecodrugs) verkocht mogen worden. Overtreding van deze voorschriften heeft behalve strafrechtelijke ook bestuursrechtelijke gevolgen. Met uitzondering van dringende gevallen zal overeenkomstig onderstaand handhavingsschema worden gehandhaafd. De coffeeshophouder is verplicht mee te werken aan een controle door de toezichthouder op de naleving van de gedoogcriteria. Niet meewerken wordt gezien als een overtreding van het betreffende criterium. 3.6.1. Handhavingsmatrix coffeeshops te Grote hoeveelheid Verkoop per transactie > 5 gram maar minder dan 50 gram Eerste keer Tweede keer Derde keer Verkoop per transactie > dan 50 gram Eerste keer Tweede keer Derde keer Waarschuwing Sluiting van 6 maanden Sluiting 12 maanden Sluiting van 6 maanden Sluiting 12 maanden Sluiting onbepaalde tijd 1e overtreding: : rapport + PV + inbeslagname + vervolging Art. 3 OW ivm art. 11, lid 1 OW: Art. 3 OW ivm art. 11, lid 2 OW: Art. 3 OW ivm art. 11, lid 3 OW: Art. 3 Ow ivm art. 11, lid 5 OW: 2e overtreding binnen 3 jaar: rapport + PV + inbeslagname + vervolging (idem als vorenstaand). 3e overtreding binnen weer 3 jaar: rapport + PV + inbeslagname + vervolging (idem als vorenstaand). grote handelsvoorraad Handelsvoorraad > 500 gram maar minder dan 3000 gram Eerste keer Tweede keer Derde keer Handelsvoorraad 3000 gram of meer Eerste keer Tweede keer Derde keer Waarschuwing Sluiting van 6 maanden Sluiting 12 maanden Sluiting van 6 maanden Sluiting 12 maanden Sluiting onbepaalde tijd 1e overtreding: : rapport + PV + inbeslagname + vervolging Art. 3 OW ivm art. 11, lid 1 OW: Art. 3 OW ivm art. 11, lid 2 OW: Art. 3 OW ivm art. 11, lid 3 OW: Art. 3 Ow ivm art. 11, lid 5 OW: . 2e overtreding binnen 3 jaar: rapport + PV + inbeslagname + vervolging (idem als vorenstaand). 3e overtreding binnen weer 3 jaar: rapport + PV + inbeslagname + vervolging (idem als vorenstaand). Verkoop van Smartproducten/ecodrugs Eerste keer Tweede keer Derde keer Waarschuwing Sluiting van 6 maanden Sluiting 12 maanden Hierbij geldt dat indien een nieuwe overtreding geconstateerd wordt bij de coffeeshop binnen 2 jaar na de verzending van de waarschuwing of na afloop van de termijn van de sluiting er sprake is van een volgende overtreding. Indien er 2 jaren zijn verstreken na de verzending van de waarschuwing of na afloop van de termijn van de sluiting dan is er sprake van een eerste overtreding.

Beleidsregels artikel 13b Opiumwet

Verwijzingen

Rechtspraak bij dit artikel