Het uitgangspunt van onze handhavingsstrategie zijn de ‘Bestuursovereenkomst Handhaving Omgevingsrecht Provincie Noord-Brabant’ en de daaraan gekoppelde gemeenschappelijke handhavingsstrategie ‘Zo handhaven we in Brabant’. In deze overeenkomst is een meerjarenvisie vastgelegd en is een gemeenschappelijk kader gesteld voor de afstemming en uniformering van de manier waarop sancties worden opgelegd.
In 2011 heeft het college via het Toezichtsprogramma 2011 de Brabantse handhavingsstrategie als sanctiestrategie overgenomen en vastgesteld. Wel maakte het college een voorbehoud voor de strafrechtelijke handhaving. Breda heeft weliswaar meerdere BOA’s in de domeinen 1 (grofweg: openbare ruimte) en 5 (socialezekerheidswetten) in dienst, maar de gemeente heeft geen BOA’s in domein 2 (waartoe de meeste Wabo-activiteiten behoren).
Dit betekent dat Breda nu de hele Brabantse handhavingsstrategie kan onderschrijven en ook het strafrechtelijke gedeelte van toepassing kan verklaren op Wabo-activiteiten. Hierdoor kunnen we vaker bekijken of een sanctie op grond van de Wet economische delicten (WED) bij bepaalde overtredingen misschien effectiever is dan bestuursrechtelijke handhaving.
De strategie kent de volgende afwegingsmomenten:
Is bestuursrechtelijke handhaving aan de orde?
Hoe moet de overtreding worden gehandhaafd?
alleen bestuursrechtelijk.
alleen strafrechtelijk.
bestuursrechtelijk én strafrechtelijk.
In welke categorie valt de overtreding bestuursrechtelijk?
Categorie 0:
Het gaat om urgente, ernstige zaken die direct moeten worden beëindigd. Er is sprake van acuut gevaar voor natuur en milieu en/of de volksgezondheid is in gevaar en/of de veiligheid is in het geding. Snelheid is vereist om tot beëindiging van de overtreding te komen.
Categorie 1:
Ernstige overtredingen zonder dat er sprake is van een acute (gevaarlijke) situatie. Een overtreding kan ook als categorie 1 worden aangemerkt als er voor de overtreder verzwarende omstandigheden aan de orde zijn. Hij is bijvoorbeeld een recidivist, heeft economisch voordeel of vertoont malafide, calculerend of belemmerend gedrag.
Categorie 2:
De overige overtredingen.
Het toepassen van de verschillende strategieën is afhankelijk van de aard, ernst en impact van een overtreding. Op basis hiervan kiezen we voor het meest geschikte en gepaste instrument. We passen de instrumenten gefaseerd toe: als de eerste actie geen effect heeft, wordt de volgende ingezet. De gemeente streeft naar een doeltreffende handhaving, waarbij de nadruk ligt op het voorkomen van overtredingen en potentieel gevaar. Bovendien stuit het terugdraaien van ongewenste situaties (zoals het beëindigen van de illegale bewoning van een bedrijfspand) vaak op maatschappelijk verzet en kan het grote financiële consequenties met zich meebrengen voor burger en overheid.
Schematisch ziet onze strategie er als volgt uit:
Hoofdstuk 3
Artikel 3.5
Sanctiestrategie
Onderdeel van Meerjarenprogramma Toezicht en Handhaving Breda 2016-2019