Op grond van artikel 7.4 van het Bor is de gemeente verplicht om de organisatie zodanig in te richten dat het beleid en het uitvoeringsprogramma ook daadwerkelijk adequaat en behoorlijk uitgevoerd kunnen worden. Op deze manier wordt gegarandeerd dat hetgeen in het beleid en in het uitvoeringsprogramma is beschreven ook daadwerkelijk in de praktijk gerealiseerd kan worden.
Het ministerie van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer (oud) (3) (3 Hierna: VROM. De VROM-Inspectie en de Inspectie Verkeer en Waterstaat vormen vanaf 1 januari 2012 de Inspectie Leefomgeving en Transport (ILT). heeft enige jaren geleden met het “Transitieprogramma Werk in uitvoering” aan de realisatie van een robuust georganiseerd bestuurlijk stelsel gewerkt. Op basis van dit stelsel moet het ruimtelijk economisch milieubeleid van het kabinet op effectievere wijze doorwerken in de omgevingsvergunning en de toezichtprioriteiten. Dit moet vervolgens leiden tot minder administratieve lasten en minder bestuurlijke drukte.
Eén van de projecten van het Transitieprogramma is het project “Ontwikkelen Kwaliteitscriteria Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving”. Doel van dit project is het ontwikkelen van kwaliteitscriteria voor de vergunningverlening Wabo en het toezicht en de handhaving van VROM-regelgeving voor de fysieke leefomgeving.
Door KPMG en een aantal praktijkdeskundigen is voor het opstellen van de procescriteria, in lijn met de professionalisering van de milieuhandhaving, beoordeeld of op alle kritieke punten van overdracht in het hoofdproces van vergunningverlening enerzijds en toezicht en handhaving anderzijds goed is nagedacht over de borging van kwaliteit. Daarbij is de BIG-8 zoals bovenstaand gehanteerd. Dit model staat zoals eerder in het rapport is vermeld, ook aan de basis van het integraal toezicht- en handhavingsbeleid. Daarmee is daadwerkelijk invulling gegeven aan de thans gehanteerde kwaliteitseisen.
De BIG-8 is door KPMG ontworpen ten behoeve van kwaliteitsmanagement bij de overheid. Dit model maakt vanuit een strategisch kader de vertaling naar operationeel beleid ten behoeve van kwaliteitsborging tezamen met een sluitende planning en ‘control-cyclus’. De eisen die worden gesteld aan een sluitende BIG-8 komen grotendeels overeen met de eisen uit bijvoorbeeld de ISO Norm 9001:2008.
Er moet structureel worden samengewerkt tussen de verschillende disciplines om integraal toezicht en handhaving mogelijk te maken. De gemeente ’s-Hertogenbosch zet in op coördinatie van de wettelijke taken en samenwerking met betrekking tot de uitvoering van de wettelijke taken, waarmee eenduidigheid wordt nagestreefd. Programmatisch toezicht en handhaven is een middel om hiertoe te komen, omdat toezichts- en handhavingsacties hiermee op elkaar kunnen worden afgestemd.
Nadrukkelijk wordt op deze plaats vermeld dat de takenpakketten van medewerkers die belast zijn met vergunningverlening en toezicht en handhaving al jarenlang strikt gescheiden zijn (de zogenaamde functiescheiding). Dit om belangenverstrengeling te voorkomen.
Hoofdstuk 3
Artikel 3.2.
Structuur van de organisatie
Onderdeel van Beleidsregels Toezicht/handhaving Fysieke Leefomgeving 2016-2018