Op grond van artikel 4:84 Algemene wet bestuursrecht kan de burgemeester van de beleidsregels afwijken indien toepassing van het beleid voor een of meer belanghebbenden gevolgen heeft die wegens bijzondere omstandigheden onevenredig zijn in verhouding tot de met de beleidsregels te dienen doelen. Dit kan aanleiding geven tot het verzwaren of verlichten van de op de leggen maatregelen.